2016年结构性改革关键点在哪？
田治江
近日，中央经济工作会议确定了2016年经济工作重点：推进结构性改革，推动经济持续健康发展。并提出2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
按照会议提出的目标任务，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。那么，结构性改革的关键点在什么地方，从哪些方面去把握呢？
一是结构性改革，五大政策配合改革的实施。2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。在经济增长的“三驾马车”中，在“出口”、“投资”贡献乏力之际，“消费”正异军突起成为经济转型中的最大贡献力量。此次中央经济工作会议再次将“扩大总需求”、“供给侧结构性改革”提至更加显要的战略高度。供给侧改革和需求侧改革并进，这意味着大力推进供给侧改革的同时，并不是要摒弃需求侧改革。在新经济的力量还不足以托起经济总量的过渡时期，政府并不会贸然放弃旧经济，实施休克疗法。
二是积极财政政策，提高赤字率应结合供给侧管理。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。扩大赤字率和供给侧管理要相结合，要把更多的财政资金用于优化供给、创新驱动，这是经济实现转型升级的一个根本性措施。
三是去产能，绝对性过剩产能要加快出清。积极稳妥化解产能过剩，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工的安置工作。要严格控制增量，防止形成新的产能过剩。
四是去库存，房地产去库存要打“组合拳”。化解房地产库存，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。“缓开发”是为了减少房地产增量以降低对已有库存量的压力；“宽政策”是要降低门槛儿，以求让更多的有潜在购房需求者进入市场，消化库存；所谓“盘活市场”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房库存。政府可以通过减免税费等政策，降低开发成本，从而鼓励其降低房价。
五是去杠杆，要继续推进地方政府债务置换。在去杠杆方面，要防范化解金融风险。对信用违约要依法处置，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
六是降成本，企业降成本亟待结构性减税。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。减轻企业负担，除了下调宏观税赋外，调减企业非税负担更关键，包括下调不合理收费、社保缴费调减、减轻企业综合负担，以更有效的融资支持中小微企业，辅以政策性金融、产业基金等配套改革措施。
七是国企改革，2016年将会迎来供给侧改革年。推进结构性改革，必须依靠全面深化改革，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快改组、组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。以调结构为主题，化解产能过剩为重点，由政策发布年转为改革落地年。而在调结构、化解过剩产能方面，国企将成为改革主体。当前，我国经济运行中遇到的一个突出问题就是产能过剩，如何化解国内产能过剩问题成为2016年经济工作的首要课题，也是推进供给侧改革面临的严峻挑战。除钢铁行业外，电解铝、水泥、平板玻璃、造船、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等行业的产能过剩问题也相当严重，而在这些领域，国企都占据多数，将会成为改革的主体。
八是对外贸易，开放领域会逐步扩大。要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。