泰州：认识新常态 适应新常态全面推进2015年粮食工作
一、深刻认识新常态,准确把握粮食工作面临的新形势
新常态已经成为我国经济社会发展最明显最突出的特征，粮食工作面临的形势正在发生深刻变化，对此我们要有清醒的认识。
经济发展步入转型升级期。2014年5月，习近平总书记首次以“新常态”描述新周期中的中国经济；11月，总书记在APEC工商领导人峰会上首次系统阐述了中国经济进入“新常态”的特点：速度——从高速增长转为中高速增长，结构——经济结构不断优化升级，动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济发展新常态推动中国经济转型升级，我们必须深刻认识经济发展新常态，准确把握粮食流通产业发展新趋势，全力推进粮食产业转型升级，努力提升粮食产业化水平。
粮食政策步入调整过渡期。2014年，国家正式启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格试点，探索在保护农民利益的同时，建立市场化的农产品定价机制。小麦、稻谷等大宗农产品实行目标价格只是时间问题，粮食购销市场化也会在不久的将来完全落地。国家粮食政策调整后，国有购销企业将不再享有托市政策带来的红利。我们必须抢抓政策调整过渡期的机遇，用足用好政策，提升经济效益，消化遗留问题，增强企业实力；加快深化改革步伐，优化企业体制机制，提升企业发展能力，做优做强国有企业，打造市场化的粮食流通主渠道。
粮食生产方式步入转换期。中央经济工作会议提出2015年经济工作五大任务，第三大任务明确，“坚定不移加快转变农业发展方式”。可以预见，粮食生产方式必将加速向规模化生产转变，我市大部分地区2-3年内也将完成土地流转进程。粮食生产方式转变必然带来粮食流通方式的转变，传统的“购销企业+粮食经纪人”的收购方式，必将被“购销企业+家庭农场”等新型收购方式所取代，我们必须主动适应，推动购销企业与家庭农场建立利益联结机制、服务合作机制、信息共享机制，使每个企业都有一定规模的粮源基地，在粮食生产方式转变中，提高购销企业掌握粮源的能力。
粮食经营处于高库存、高价位、高风险期。由于粮食生产“十一连增”，粮食进口稳中有升，粮食库存处于历史高位；在政策作用下，粮价出现“三个倒挂”，粮食价格处于历史高位；粮价上行无力，下行有政策支撑，粮食经营面临较高风险。我们必须充分认识“三高”对经营工作的影响，启动托市政策时，最大限度收购政策性粮源，不启动托市政策时，搞活粮食经营，防范市场风险，保持系统平稳发展。
二、主动适应新常态，实现粮食经济又好又快发展
2015年是“十二五”规划的收官之年，是面向“十三五”、泰州建市20周年的关键之年，我们必须以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实市委四届八次全会和全省粮食工作会议精神，围绕市委、市政府“三大主题”工作，主动适应新常态，突出深化改革，推进产业升级，抓好调控促供，坚持依法治粮，加强民生服务，实现粮食经济的新发展。
2015年泰州粮食工作的主要目标是：国有粮食企业购销量700万吨，粮食订单面积80万亩，建成烘干服务中心20个、粮食银行5个，粮食流通监管工作继续保持全省领先，列统粮油加工企业产值和销售收入双双达到350亿元。
1、着力抓好购销公司建设，提升国企发展水平。
今年是购销总公司建设提升之年，要将购销总公司建设作为工作重中之重，围绕优化管理体制、完善运行机制、强化队伍建设，扎实有效地推进购销总公司建设。
进一步优化公司管理体制。抓好购销总公司的建设，通过优化公司职能、机构、岗位设置，完善内部规章制度，配优配齐公司人员，建立以企业人员为主体、职能明确、职权明晰、人员精干、运转高效的能承担本地国有粮食企业经营、管理、发展责任的购销总公司。抓好企业布局结构整合调整，按照“购销总公司+分公司+收纳库”的模式，对所属企业进行整合，培强分公司，优化收纳库，对不宜从事粮油经营的库点实施纯资产经营或资产退出。抓好划拨土地变更为出让土地工作，姜堰要加快推进土地性质变更工作，力争年内完成，其他市(区)要加大政策争取力度，及早启动土地性质变更工作。
进一步完善公司运行机制。靖江要加快推进华穗粮食有限公司建立现代化企业制度，健全公司法人治理结构。其他市（区）要不断完善公司化经营管理机制，按照“统一财务管理、统一资产管理、统一人员管理、统一粮食收购、统一粮食销售、统一分配制度”的管理模式，对现行制度加以修改完善，将公司化的运行机制以制度的形式加以细化，形成一整套科学、可行、可操作的制度汇编，一季度要完成制度汇编工作；要下力气抓好制度的落实，坚持用制度约束所属企业和人员的行为，纠正制度不落实的现象，使企业的经营管理工作，在新的机制约束下，规范、有序、高效运行。
进一步强化人才队伍建设。高度重视企业队伍建设工作，建立健全公正客观、透明高效的人才引进、培养、激励机制，不断优化队伍结构，打造一支企业发展所需的干部职工队伍。要抓人才的招引，引进一批服务粮食事业发展的年轻人是队伍建设的当务之急，要以购销总公司和储备库为平台，面向院校、社会招引人才，一般性人才坚持本地化，力争年内人才招引上有突破。要抓人才培训，重点培训新引进人才、后备干部和专业岗位人才，坚持岗位培训和院校培训相结合，不断提高队伍素质。要抓人才培养使用，用好现有人才，培养好干部后备梯队，为持续发展提供人才支撑。
2、着力抓好产业转型升级，提升行业建设水平。
经济新常态下，要抢抓经济转型升级机遇，围绕产业园区建设、龙头企业建设、仓储体系建设、数字粮食建设，做大粮食产业，全力提升区域粮食产业化水平。
推进产业园区建设。围绕全市“项目大突破”工作要求，扎实抓好“两园四区”建设，靖江粮食产业园要积极招引新项目，做大粮油物流总量，拉长粮油加工产业链，继续引领全市粮食产业发展；高港粮油食品产业园突出粮油食品加工研发，生产更多附加值高的新产品，建设成粮油食品精深加工特色产业园；江苏天利粮食物流区、兴化粮食产业物流集聚区、泰州粮食物流区、姜堰粮食物流区要充分利用现有的仓储、粮源等优势，打造区域粮食物流重要节点。
推进龙头企业建设。要集中精力培育一批引领产业升级的龙头企业。南方小麦交易市场要拓展交易对象和品种，做大总量。做强扬子江物流有限公司、泰州国储库、兴化合陈库、姜堰储备库，引领全市科学储粮、应用“四新技术”、提升现代管理水平和经营效益。服务好益海（泰州）粮油、靖江龙威粮油、兴化五得利面粉、泰兴振华油脂、苏中制粉等加工龙头企业，引领全市科技研发产品升级、人才队伍建设和规模效益发展。服务好投资12亿元江苏汇福蛋白科技有限公司项目和3.96亿元伽力森主食产业一期工程项目，力争年内投产，不断做大泰州粮食产业规模。
推进仓储体系建设。做好“十三五”仓储规划，一季度完成编制工作，重点解决好仓容总量和库点布局问题，并争取纳入当地政府“十三五”专项规划。做好2015年新建库项目建设工作，春节前完成招投标准备并争取进入招投标程序，做到早开工、早建设，确保秋粮收购前建成并投入使用。做好2015年粮库拆旧建新工作，上争与建设准备同步进行，确保年底完成建设任务。
推进粮食信息化建设。推进储备粮可视化远程监管、粮食收储执法监管、库存粮食数量动态监管、市场监测分析四个系统建设，继续抓好智慧粮库建设，重视已建成智慧粮库（数字粮库和收储可视化系统）的使用管理工作，不断完善市（区）信息化管理网络的功能，提高粮食信息化水平。
推进安全生产建设。牢固树立“科学发展、安全发展”理念，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，落实安全生产责任制，建立健全系统各项安全事故专项应急预案和组织网络，抓好安全生产宣传教育培训，加大安全生产投入，完善安全生产基础台帐，搞好安全生产检查考评，切实做好安全生产工作。
3、着力抓好调控保供体系建设，提升粮食安全水平。
要切实担负起保障粮食安全职责，按照《江苏省人民政府贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见》，推进粮食安全责任制的全面落实，维护粮食市场稳定。
抓好粮食收购保安全。严格执行国家粮食收购政策，充分发挥购销企业执行政策的示范引领和收购主渠道作用，加大腾仓并仓力度，尽快安排托市小麦竞拍出库，缓解仓容不足的矛盾，避免出现“卖粮难”，满足农民售粮需求。提高收购服务水平，加强与家庭农场、农民合作社等专业生产经营组织的对接，采取预约收购、上门收购等方式，提升掌控粮源的能力。一手抓本地收购、一手抓外购外销，确保国有企业粮食购销总量和经济效益继续名列全省前列。
抓好储备管理保安全。落实储备粮计划，执行储备粮管理制度，确保各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。规范储备粮轮换，履行审批手续，轮进把握质量，控制成本，轮出竞价拍卖，提升效益，发挥储备粮吞吐对市场的调节作用，提升安全保障能力。
抓好质检体系建设保安全。高起点建设泰州市粮油质量监测所，确保新所符合国家粮油质量监测站和省级专业检测站要求；靖江要依托南方小麦市场，争取将省质监所的中低筋小麦实验室建在靖江。全市要加强粮油检测体系建设，做到人员、设备、资金三落实，检测能力满足粮食质量调查、品质测报、原粮卫生检测以及粮食收购储存经营活动中的检测要求，形成市、市（区）、企业三级粮油质量监测网络。
抓好应急体系建设保安全。要完善监测预警体系，优化价格测报点，定期采集市场价格，及时发布价格信息，引导合理价格预期和社会消费。要完善粮食应急体系，各地要及时修订完善粮食应急预案，落实应急加工企业和应急保供网点。要重视军粮供应工作，推进军供站点“三位一体”系统工程建设，确保军供站点建设标准更高、服务更优，军供保障更有力。
4、着力抓好法治粮食建设，提升流通监管水平。
依法治国新常态对依法治粮提出新要求，要扎实抓好粮食流通监管，加强监管体系建设，提升依法管粮能力，切实维护粮食流通市场秩序。
加强粮食流通监管。抓好日常监管，落实分级监管区域巡查，推动监管科学化、常态化、实效化。抓好专项督查，组织开展粮油库存、地方储备粮、军供粮等工作的检查，确保账账相符、账物相符、手续资料齐全。抓好收购政策执行情况检查，将购销企业执行政策情况作为监督检查的重要内容，查处、纠正收购政策执行中存在的问题，保证国家惠农政策不折不扣落实到位。执行粮食收购后置许可的规定，做好许可审核和后续监管工作。
加强监管工作机制创新。抓好执法队伍建设，提升依法行政意识和实际监管能力；发挥协调机制作用，加大部门综合执法的深度和广度；加强法规宣传，开展“5.26”条例颁布纪念日、“6.11”食品安全宣传日、“10.16”世界粮食日、“12.4”国家宪法日等宣传活动；推广姜堰“金谷--红盾”三联行动，进一步规范全市粮食收购秩序；推进粮食质量溯源系统试点工作，抓好扬子江物流有限公司、泰州国储库、兴化合陈库、姜堰储备库库存粮食识别代码建设工作。
加强放心粮油工程建设。要强化原粮质量卫生监管，督促企业严格执行出入库检验制度，建立粮食质量档案，杜绝不宜食用的粮食流入口粮市场。要推进信用体系建设，培育“放心粮油示范加工企业”和“诚信粮油企业”，提升粮油产品质量。要推进“放心粮店（柜）”改造，用好政府的扶持资金，抓好“放心粮店（柜）”的提档升级，按照“八统一”的要求，两年完成“放心粮店（柜）”改造；抓好成品粮油质检，定期抽查“放心粮店（柜）”商品，确保粮油产品质量安全；抓好长效管理，建立“放心粮店（柜）”考核奖励机制，规范经营者经营行为，保证城乡居民放心消费。
5、着力抓好服务体系建设，提升为民服务水平。
去年，泰州市政府出台了《2014—2016年为农服务工作三年方案》，将粮食烘干服务体系、粮食订单、“粮食银行”服务体系建设列为重要内容，明确由市粮食局负责，一定要高度重视，扎实推进三项工作的落实。
大力发展新型订单粮食。高度重视订单粮食工作，春节后迅速开展粮食规模化生产情况调查，了解家庭农场服务需求，总结完善现有订单模式，全面推进购销企业与家庭农场、合作组织开展订单粮食，收纳库、骨干库和储备库的订单面积分别要达到0.5万亩、1万亩、2万亩，推广建立“购销企业+家庭农场”的收购新模式。
大力推进烘干中心建设。各地要本着“合理布局、统筹安排、国企为主、分步实施”的原则，制定今年粮食烘干服务中心建设方案，优先安排中心库、骨干库，落实好20家烘干中心建设任务，确保2015年全市粮食日烘干能力达到8500吨。与此同时，要着力发挥烘干中心的作用，以优质的服务、优惠的价格为农民烘干粮食，帮助农民解决好晒粮难的问题。
大力兴办“粮食银行”。各市（区）要学习推广苏南等地“粮食银行”先进经验和做法，积极开展“粮食银行”建设，要引导储备企业发挥自身资金、仓储等优势，建设“商品粮银行”。要规范“粮食银行”运行，根据农民需求开展好粮食代存代储服务，为农民拓宽增收渠道。
大力推进芋头产业发展。稳步扩大芋头种植面积，全市芋头种植面积保持10万亩，规模种植面积在4000亩的基础上有所突破；培育和引进芋头加工龙头企业，构建产、供、销一体化产业链；继续抓好泰州芋头的宣传推广及品牌建设；抓好芋头营销，借助淘宝网、微商城等网络平台，做响泰州芋头名气，真正把泰州芋头产业打造为富民养生的好产业。
6、着力抓好防控体系建设，提升廉政粮食水平。
全面从严治党对党风廉政建设提出新要求，认清新形势，绷紧廉政建设这根弦，确保系统风清气正。
切实加强廉政建设。认真贯彻中央和省、市委要求，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚定不移地执行中央八项规定，省、市委十项规定，加强制度建设，持之以恒反“四风”，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，抓好各项整改措施的落实，推进廉政建设常态化、长效化。
切实增强“两个责任”行动自觉。要全面落实党组织主体责任，强化纪检监察组织监督责任。各级党组织要自觉履行主体责任，将党风廉政建设和业务工作同步部署、同步落实、同步检查。坚持一把手负总责、班子成员“一岗双责”，严格责任追究，落实“一案双查”制度。纪检监察组织要全面深化转职能、转方式、转作风，明确纪检监察是主责，把精力放在“监督再监督、检查再检查”上，结合工作实际，针对存在问题，紧扣潜在风险，不断健全完善惩治和预防腐败体系，着力营造风清气正的政治生态环境。
切实推进廉洁风险防控工作。要进一步加强组织领导，落实责任，明确目标，扎实推进。要严格执行国家惠农政策，打击套取国家粮食资金等违法违纪行为。要抓好新建库的风险防范，建立健全项目资金管理制度，项目建设全程公开，把新建库项目建成廉洁工程和群众满意工程。要抓好数字粮库等其它项目，运用科技手段加强重点环节的防控，做到廉洁风险防控全员、全覆盖，无盲点、无断层。