2015年江阴市墙材革新工作稳健发展

　　2015年，江阴市墙散办紧紧围绕省市墙改办中心工作，深入贯彻执行《江苏省发展新型墙体材料条 例》，强化产品质量监管，严格专项基金管理，促进新型墙材广泛应用。积极开展月城镇“禁粘”乡镇试点工作，乘势推动农村墙材革新与散装水泥发展。全市新墙材产量达26.50亿块标砖，占墙材总量的98.92%，粘土空心砖年产量降至0.29亿块；新墙材建筑竣工面积479.60万平方米，占总建筑面积94.5%；全市关停砖瓦企业2家，至今年底砖瓦企业已全部关停，取土烧砖成为了历史。

　　一、以乡镇“禁粘”为载体，广泛应用新型墙材。大力发展应用新型墙材，是我国保护耕地和生态环境，促进资源综合利用，实现社会经济可持续发展的重要发展战略。今年以来，江阴市墙散办以“禁粘”乡镇试点为抓手，深入推进新型墙材的发展应用。一是抓政策宣传，坚持虚事实做。结合宣传贯彻《条例》，坚持送政策进乡镇、进社区，广泛宣传新型墙材政策，展示发展应用新型墙材取得的经济效益和环境效益，推动依法行政，不断提高社会各界对新型墙材工作认识。坚持送学习进企业，组织企业家外出学习考察，拓宽企业家发展视野和企业现代化管理水平。坚持送服务进工地，对在建和新建项目实行拉网式、面对面宣传，工作人员深入到“禁粘”范围内所有项目工地发放《告知书》，进行现场告知和宣传使用新型墙材的优越性，推动“禁粘”工作横向到边、纵向到底。二是抓行政执法，坚持管疏结合。加大对在建项目和新申报项目的监管力度，以“禁粘”倒逼新型墙材的广泛应用。加强在建工程的执法力度，定期开展执法检查，建立执法管理台账，实行专人负责，全程跟踪在建工程新型墙材的使用情况，至今对在建工程跟踪巡查165次，实现了由事后处罚向事前制止的转变。2015年，市墙散办柔性执法案例入选江阴市委组织部《江阴市基层服务型党组织建设100个创新案例》。加强对新型墙材产品质量的监督力度，建立产品质量监督工作机制，联合省建材产品检测中心进行定期检测和不定期抽查，发现问题及时整改。三是抓“禁粘”试点，坚持示范带动。积极推进月城镇“禁粘”乡镇试点工作，通过示范引路，以点带面，推动发展新型墙材工作向农村、乡镇延伸，促进乡镇新型墙材广泛应用。

　　二、探索固体废弃物再生利用新路径，促进新型墙材可持续发展。近年来，伴随着市工业化和城镇化进程的加快、新农村建设的稳步推进，促进了建筑业、房地产业的快速发展，建筑垃圾的产生和排出量也在快速增长，已严重影响了城镇生态环境，探索建筑垃圾的再生利用已成为新墙材发展新的课题。一是整合资源，探索建筑垃圾再生利用新途径。在充分调研的基础上，借鉴其他城市成功的经验，协调本地建筑垃圾处理企业与新墙材生产企业联合，尝试利用混凝土砖生产工艺和设备以废混凝土块为主要原料制砖，经多次调整配比试验，成功生产出混凝土砖，产品经检测各项指标都符合国家标准，该制砖技术已在行业内推广。今年，全市利用建筑垃圾制砖产量达3000多万块，综合利用建筑垃圾10万多吨。二是鼓励技术改造，提高资源综合利用水平。通过优政策、给奖励鼓励企业实施技术改造，全市新墙材企业综合利用水平不断提高。市双达新型建材制造有限公司等3家企业对原有粉煤灰加气砌块生产线实施技术改造，通过增加原材料粉磨加工环节，实现了对电厂排放的粉煤灰干灰、湿灰和渣灰的全部利用，提高了粉煤灰的利用率。该技改项目获得了专项基金定额补贴。新型墙材企业利用粉煤灰生产加强混凝土砌块、利用脱硫石膏生产纸面石膏板、利用建筑垃圾生产混凝土砖，实现了固体废弃物的再生利用，促进了循环经济的发展。三是资源综合利用效益丰硕。全市新墙材行业年综合利用工业固体废弃物、建筑垃圾达160多万吨，解决了工业固体废弃物排放、堆放造成的二次污染，节约能源15.75万吨标准煤、节约土地1812.04亩、减排废气7.67万吨。

　　三、进一步优化服务平台, 提升行政服务效能。我们坚持从优化服务平台入手，持续开展机关作风建设，推进行政服务效能提升。一是优化行政服务平台。加强内部制度建设，进一步完善各项规章制度，着力强化制度的贯彻落实，坚持以制度管人管事，规范部门权力运行管理。加强专项基金管理，严格专项基金征收，及时专项基金返退，做到应退尽退，应退快退，确保申请返退件在承诺期内办结，专项基金征收、返退申请件按时办结率100%。坚持阳光行权，专项基金征收返退全部进入市行政权力网上运行系统，实施网上审批操作，构架起了运作规范、服务高效、公开透明、职权明确的行政服务体系。严格新型墙体材料产品认定管理，及时指导新型墙体材料产品认定申报和换证工作，新型墙体材料产品省级认定率100%。二是优化政策服务平台。积极落实各项惠企政策，支持新型墙体材料产业发展。结合“走进企业，服务企业”活动，通过定期走访企业，及时了解企业生产经营情况，协调解决面临的困难。针对江苏海陆科技股份有限公司金属面夹芯板产品取消享受增值税减半的政策优惠，江阴市墙散办及时与市国税部门取得了联系，帮助寻求解决办法，同时邀请省墙改办领导组织有关专家深入企业现场办公，专家组一致认为该产品符合《江苏省新型墙体材料产品目录》，为新型墙体材料。省墙改办结合国税部门的要求当场指导企业申请新墙材认定并取得了《认定证书》，企业重新享受了增值税减半的政策优惠。

　　总结一年来的工作，江阴市墙散办在省市墙散办的正确领导下，在相关部门的支持下，积极发展新型墙体材料，全面完成了省、无锡市下达的年度目标任务。但与先进地区相比，还存在一些不足和差距。一是在服务基层、服务企业方面缺乏深度和创新举措；二是在持之以恒抓好各项规章制度贯彻落实上还须进一步加强。

　　二○一六年突出抓好四方面工作重点：

　　一、造声势，强化舆论导向。把大力宣传国家、省政策法规作为全面落实发展新型墙体材料工作的重要内容，创新宣传方式，充分借助现代传媒等平台，多形式、多层次开展教育培训和宣传学习活动，做到集中宣传、重点宣传和面对面宣传的有机结合。组织开展新型墙体材料宣传月活动，重点宣传推广应用新型墙体材料有利于保护环境、促进生态文明建设，有利于促进绿色建筑发展。

　　二、优服务，全面推进服务型机关建设。深入开展“走进企业，服务企业”活动，切实做到：深入企业掌握发展实情、协调解决企业难题、及时宣传政策确保传递到位、为企业搭建服务平台，提高服务质量。

　　三、严管理，强化各项规章制度的贯彻落实。坚持《内控机制建设制度汇编》和《部门权力运行工作指导手册》的学习和贯彻，健全贯彻执行制度的长效机制。坚持阳光行权，进一步落实政务公开制度，推进决策、管理、服务、结果等过程公开。

　　四、促发展，落实好鼓励扶持政策。充分发挥专项基金导向作用，积极争取各级扶持政策，引导鼓励企业转型发展、提升发展。（省墙改办供稿）