2017年我省农村综合改革工作要点
关于印发《江苏省农村综合改革领导小组办公室2017年工作要点》的通知
苏农改办函[2017]1号
各市、县农村综合改革领导小组办公室：
现将《江苏省农村综合改革领导小组办公室2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，参照执行。
附：《江苏省农村综合改革领导小组办公室2017年工作要点》
江苏省农村综合改革领导小组办公室
2017年2月28日
附件
江苏省农村综合改革领导小组办公室2017年工作要点
2017年，我省农村综合改革工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委、省政府“两聚一高”决策部署，围绕全省财政工作重点目标任务，主动适应农村改革发展新要求、新任务，坚持问题导向，继续探索统筹城乡发展的新机制、发展农村生产力的新途径，推动各项工作再上新台阶。
一、继续稳步推进农村重点领域的体制机制创新
1．继续深化农村改革试验区示范试点。认真贯彻落实中央关于深化农村改革综合性实施方案，配合省委农工办推进农村改革试验区示范试点工作，对改革创新成果实行项目化考核并予以财政奖补。
一是推进新一轮农村改革试验。配合省委农工办在苏州市及南京市高淳区、宜兴市、常州市武进区、丹阳市、扬州市江都区、泰州市高港区、如皋市、盐城市盐都区、金湖县、泗洪县、睢宁县、连云港市赣榆区启动新一轮农村改革试验区，重点围绕深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制、加强和创新农村社会治理等主题开展改革试验，督促指导有关市县结合本地实际，制定切实可行的试验方案。
二是支持农村产权交易平台建设。落实李强书记指示要求，2017年做好以下几项工作：一是全省覆盖和统一联网，实现信息互联、资源共享；二是拓展市场服务功能，在完善农村产权交易市场体系、建立农村产权价值评估和中介服务机制、鼓励农村小型公益事业招投标、强化金融服务功能、健全抵押贷款风险防范和补偿机制等方面，加大探索试验力度；三是加强数据整理分析，拓展指导农业结构调整等方面的功能；四是开展农村产权交易市场建设的标准化试点工作，制定相关国家标准。
三是适当时候召开全省农村改革试验工作现场推进会。总结交流试验成果，推动加大探索创新力度和工作推进力度，争取试出更多可推广复制的制度性成果。及时总结、提炼、加工、丰富和完善，并向面上推广应用，充分发挥农村改革试验区引领实践的积极作用。
2．推进建制镇示范试点。适时召开示范试点工作会，根据财政部部署开展建制镇示范试点工作总结和政策评估，对资金使用情况、项目建设进展情况、示范试点成效等进行评价。
二、继续推进农村公益事业项目建设
1．实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。省财政对各地一事一议财政奖补标准基本维持不变。在坚持农民民主议事的基础上，继续支持建设村内公益事业项目，改善农村生产生活条件，满足农民群众的高度期盼。重点把握以下几个方面：一是统筹安排，科学规划。优先选择规划布点村庄内的项目，建立三年滚动项目库。二是因地制宜，合理确定奖补项目。以改善村民出行条件为主，结合农村道路提档升级要求确定道路修建项目。在此基础上，根据实际情况和农民意愿建设其他村内公益事业项目，在资金分配上引导地方向经济薄弱村适度倾斜。三是规范各项管理制度，严格资金管理。充分利用社会中介力量进行项目监理、检测，严格各项考核制度，提高项目建设质量，保质保量完成项目建设任务。
2．实施美丽乡村建设示范。我省美丽乡村建设示范政策规定保持总体稳定，简化立项程序，赋予市、县（市）更大自主权。一是省不再审批面上示范村实施方案。省根据省级财政资金安排情况，平衡面上建设需求，按照各市、县（市）确定的示范项目，依据建设需求、财力状况和上年度绩效考评情况，核定当年省级示范项目数和省财政奖补资金。项目建设内容和投资变更等调整事项，由市、县（市）制定管理办法，按办法自行审批。二是重点支持一批美丽乡村示范区。美丽乡村示范区以县为单位申报，以特色景观、特色镇村或特色产业为纽带，将美丽宜居乡村串点连线成片。三是示范村庄的规模原则上不低于150户。总的要求是，既要避免规模过小，难以发挥集聚效应，降低财政资金使用效益，又要避免规模过大，建设资金难以到位，增加实施难度。示范村庄规模过大的，可以分年度实施，规模过小的，可以就近若干个自然村连片实施，并做好结合部的整治。四是指导各地在选择示范村庄时，突出重要地段和窗口地带示范，优先选择靠近交通干线且相对集中的村庄。鼓励将示范项目建设与扶贫帮扶挂钩，探索以美丽乡村建设示范带动乡村绿色发展，推动乡村复兴。
三、推进农村公共服务运行维护机制建设
指导各地进一步完善运行维护各项管理制度，提高运行维护长效管理水平。重点做好以下工作：一是贯彻实施农村公共服务运行维护标准，指导各地根据实际执行省定标准，苏北地区2至3年达标，苏中地区1年达标，苏南地区可在省定标准基础上有所提升；二是多渠道筹集管护资金，整合相关财政资金，联合相关部门齐抓共管，实现多位一体管护目标；三是进一步明确资金使用范围，重点保障农村环境卫生日常管护及村内小型维修项目，建设项目通过其他资金渠道解决；四是规范资金管理，专账核算，按行政村建立台账，明确到村保障资金数额，确保用于村内公共服务项目运行维护；五是探索市场化管护方式，健全监督考核制度，提升村庄环境长效管理高效化、专业化和社会化水平。
四、继续开展支持村级集体经济发展试点
继续将扶持村级集体经济发展试点任务与扶持经济薄弱村发展相结合，全省拟选择600个左右村试点。主要开展土地股份合作经营和提供服务、物业管理、混合经营等类型的集体经济实现形式试点。继续通过竞争立项方式选定试点县。对开展土地股份合作试点村每村补助200万元，其他类型的试点村，苏中和苏北地区每村补助60万元，苏南地区每村补助50万元。督促试点县市落实出台的财政、土地、金融服务等配套政策，为村级集体经济发展营造良好的环境。指导试点县（市、区）建立健全集体经济发展体制机制，包括民主决策制度、经营管理制度、收益分配制度、考核奖励制度等。鼓励有条件的地方设立村级集体经济发展基金，探索基金使用运作方式，引导社会资本共同投入，探索集体经济多样化发展格局和长效机制。适时召开试点工作部署会。
五、进一步加强综改干部队伍作风建设
一是加强分类指导。省综改办进一步加强对市县的分类指导，各级综改办要发挥好农村综合改革的平台作用，加强组织领导和部门间的协调配合，做好各项政策之间的有效衔接，增强改革的系统性、整体性和协同性。二是加强调查研究。围绕农村土地合作经营有效实现形式、农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、农村产权交易市场标准及功能拓展、数据应用等开展调查研究。三是加强政策培训、信息交流和工作宣传。继续举办村级集体经济发展培训班，对新一轮试点县市相关乡村干部进行培训，帮助他们开阔思路、提高政策水平、做好试点工作。利用《江苏农村经济》等媒体交流工作经验、开展深度报道，加强综改信息工作。四是认真组织学习十八届六中全会精神，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强学习型机关建设和党风廉政建设。坚持业务工作和党风廉政建设一起抓，不断提高综改干部综合素质和为人民服务的本领，为建设“强富美高”新江苏作出应有的贡献。