关于2014年度全省新闻出版(版权)依法行政考核情况的通报
各市文广新局，昆山市、泰兴市、沭阳县文广新局，省局机关各处室：
根据《江苏省依法行政考核办法》、省局《依法行政考核暂行办法》及《评分标准》，省局通过重点核查和各地自查相结合的方式，组织了2014全省新闻出版（版权）依法行政考核，现将考核情况通报如下：
一、主要特点
2014年，全省各级新闻出版（版权）行政机关深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以全面加强行政执法规范化建设为主线，以促进社会公平正义、强化权力运行制约、提高新闻出版（版权）政府公信力和执行力为重点，以推进行政立法进程、转变行政管理职能、深化行政执法改革、推动法治示范创建为抓手，围绕中心大局，面向服务对象，着力为建设新闻出版强省提供法治保障。主要有以下几个特点：
（一）加强组织领导，确保依法行政有序推进
各地认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，不断增强行政法治理念。多数市、县局充分认识到依法行政工作的必要性和紧迫性，坚持把推进依法行政作为“一把手”工程列入重要议程，有力地促进了依法行政各项工作的落实。各地均能根据人事变动，及时调整和充实依法行政工作领导机构和重大行政处罚案件审理委员会，切实加强组织领导。常州市局重新单独设立政策法规处。苏州、镇江、南通、徐州等市、县局将依法行政工作纳入部门综合绩效考核指标体系，与各直属单位、各处室签订法治建设目标责任书，使依法行政工作做到机构健全、领导有力、责任到位、任务明确，确保依法行政工作有序进行。
（二）健全管理制度，提高决策民主化科学化水平
一是不断完善重大行政决策程序制度。多数市、县局在已有重大行政决策程序规定的基础上，进一步细化、量化重大行政决策事项。部分市、县局重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序进行。张家港市局要求各部门各基层单位向市政府报送规范性文件草案前，先审查通过再报送，从主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查报告，争取做到合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。
二是积极推进法律顾问制度。多数市、县局已建立法律顾问制度，长期聘用法律顾问对局依法行政工作进行法律指导，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。金坛市局建立了法律顾问定期回访制，对局内部重大决策涉及法律问题的，事前经法律顾问沟通后再提交集体决策。
三是认真落实领导干部学法制度。各地积极组织领导干部学法，党委中心组集体学法和机关干部集中学法成为常态，通过学习，引导大家自觉做到心中有法、行必守法。昆山市局落实了中层干部任前法律法规知识考试制度，2014年先后有49名中层干部参加了任前法律知识考试。
四是完善行政指导和行政调解制度。为进一步发挥行政指导和行政调解的作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，各单位积极探索在版权、文化市场管理、行政执法领域加强行政指导和行政调解力度。镇江市局以版权纠纷调解为行政调解工作的突破口，成立局版权巾帼调解站，制定了《镇江市版权局巾帼调解站管理办法》，充分发挥女性耐心细致、亲和力强的优势，突出女性调解员在行政调解中的沟通、说服和教育作用。该局亦注重抓好项目扶持，2014年指导帮助江苏恒华传媒有限公司总投资14亿元的绿色、节能彩色印刷生产基地协商解决资金问题。
（三）加强效能建设，提升行政服务能力
一是进一步简政放权。各地积极响应国家行政审批改革的各项举措，切实做好建立完善市、县级政府行政权力清单和审批事项目录清单的相关工作，切实做到目录之外无审批。镇江市局本次下放的权力全部真正下放，市局不再接受反委托。
二是进一步优化服务。各单位通过审批项目再清理，审批流程再优化，申报材料再精简，承诺时限再压缩，动态调整权力库，做到规范、透明服务。苏州市局坚持易事快办、特事特办、难事帮办的工作原则，积极推出“介入式服务”和节假日预约服务，设立“周六专项辅导日”，把务实作风融入快节奏、高效率服务之中。昆山市局主动转变，把“印刷、电影放映和娱乐场所设立变更”3项行政审批改为行政指导，把印刷、出版物、内部资料发行和电影放映等4项年检改为网上年检备案。
三是进一步加强管理。各地按照“宽进严管”、“放管并重”的监管理念，依法加强取消、下放、转移审批项目中的事中、事后监管工作。宿迁市宿豫区局积极探索新闻出版企业监管途径，对纳入监管范围的企业进行建档立案，实行“一企一档、分类管理”制度。将企业的法人身份证、名称核准通知书等详细信息，采集、整理齐全，形成分门别类、统一规范的卷宗。目前已完成实行改革以来42家新设企业的建档工作。
（四）规范行政执法行为，提升行政执法水平
各地以省局全面推进新闻出版（版权）行政执法规范化建设为契机，在完善相关工作制度的基础上，积极开展执法练兵活动，着力梳理执法失范现象，不断加大行政执法力度，狠抓行政执法制度规范、程序规范、行为规范及文书规范，成效明显。盐城市局认真落实行政执法责任制，制定了《盐城市文化行政综合执法支队行政执法工作程序规定（试行）》，修订了一系列执法工作制度。同时认真开展行政执法案卷评查工作，以评代训，对《盐城市行政许可案卷评查标准》、《盐城市行政处罚案卷评查标准》进行解读，对全市文广新系统行政许可、行政处罚案卷从文书格式、制作要求、装订顺序等方面进行规范，对参评每份案卷反馈意见。淮安市局在执法过程中及时将案件办理情况输入相关系统软件，坚持在网络系统进行行政执法案件的流转办理，运用电子监察手段对行政执法行为进行实时、全程监控。制定并实施《行政权力网上公开透明运行工作通报》等三项制度，从现场执法检查到案件办结、卷宗归档，每一环节都制定相应规范化、标准化程序，保证行政执法的公开、公平、公正。南京市局严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度。所有重大行政处罚案件全部经由“案审委”集体讨论决定。
（五）拓展普法空间，营造浓厚文化氛围
一是强化各类媒体媒介宣传。各单位高度重视媒体在加强新闻出版法制宣传教育中的重要作用。泰兴市局开设广播、电视专题栏目，《法制广场》每档15分钟，每周播出3次，专题普及法律知识。《政风行风热线》节目每天一播，为群众释疑解难，搭建政府与百姓沟通的桥梁。丹阳市局充分利用与市印刷行业协会主办的《丹阳印协》，刊登《印刷企业有哪些违规违法“红线”不能逾越》、《承印境外印刷品有关政策法规有哪些具体要求》等文章进行法律法规宣传。
二是注意发挥法治文艺的教化功能。为进一步激发广大群众学法知法、守法用法的积极性，各单位创造出一批人民群众喜闻乐见的法治文艺作品，使群众在欣赏法治文艺作品的过程中潜移默化地接受教育。南通通州区局通过“送戏下乡”、“七送”等文艺平台，以文艺演出的形式，有效开展法制宣传教育。
三是注重法治文化阵地建设。为进一步增强法制宣传教育的影响力和渗透力，各地注重利用现有资源加强法治文化阵地建设。南通市局充分利用各级图书馆、博物馆、文化馆和基层文化站、广电站、文化室和“农家书屋”现有场所充实、优化各类法治文化内容，建设形式多样的法治文化阵地，营造了浓厚的法治文化氛围。该局荣获全市“六五”普法中期工作先进集体。
四是加强法律法规宣传和培训。各地充分利用“4·26”世界知识产权日、“12·4”法制宣传日等重大纪念日开展活动，制作法制宣传展板，发放宣传手册、宣传单等，举办普法培训班是各地通用做法。扬州市邗江区局积极发挥邗江网吧QQ群、净网先锋等新载体，快速传输守法经营知识。通过以会代训形式，对经营业主开展培训，提高业主守法经营意识，今年分三批培训800余人次。
（六）加大执法力度，净化市场经营环境
为确保出版物市场平稳、规范、有序运行，各地加大行政执法稽查力度，开展了一系列专项整治行动。常州市局加强对出版物门店的巡查，分组分片，责任到人，6月上旬基本完成对市区出版物经营门店的全面巡查工作。徐州市局认真组织开展打击网络侵权盗版“剑网2014”专项行动，出动检查人员1.1万余人次，检查各类经营网点3419个，取缔和处罚出版物销售网点18个，依法收缴各类非法出版物6万余册(盘、件)，立案查处行政案件8起，查处刑事案件9起，其中国家督办案件4起。金坛市局组织了清源、净网、秋风三项行动，检查出版物经营单位338家（次），收缴盗版音像制品1167张，盗版图书355册、淫秽色情出版物105册、取缔游商地摊3个、立案查处8家，切实维护好出版物市场经营秩序。
二、存在问题
在充分肯定一年来全省新闻出版（版权）依法行政工作取得探索性进展、形成示范性经验的同时，还应当清醒地看到实际工作存在的薄弱环节。
一是少数市、县局重大行政决策程序制度执行不力。重大行政决策未能依法履行“公众参与、专家论证、风险评估、法制机构合法性审查和集体讨论”法定程序。
二是地区、部门之间发展不平衡现象依然存在。有的单位规定动作不折不扣，自选动作有声有色，但有的单位规定动作还难以完成。
三是依法行政基础工作有待进一步加强。有的单位依法行政各项工作制度还有待形成系列化、配套化，制度执行、落实亟待加强，个别单位依法行政经费缺少必要保障。
四是部分单位的行政执法案卷标准化、规范化水平相对偏低。
三、通报表扬
根据考核结果，经研究，确定14个单位为2014年度新闻出版（版权）依法行政先进单位，并予以通报表扬。名单如下：
省社文办
徐州市文广新局、苏州市文广新局、南通市文广新局
昆山市文广新局、泰兴市文广新局、金坛市新闻出版局、张家港市文广新局、南通通州区文广新局、东海县文广新局、扬州邗江区文广新局、丹阳市文广新局、泰州海陵区文广新局、宿迁宿豫区文广新局
江苏省新闻出版广电局
2015年2月12日