徐顺年局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话
徐 顺 年
（2014年2月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省委省政府关于做好安全生产工作的决策部署和全省安全生产工作会议精神，总结2013年度全省农机安全生产工作，研究部署2014年度农机安全生产工作。等一会，会议将就农机安全管理重点、难点问题进行讨论交流，省局还将与各地签订2014年农机安全生产目标管理责任状，并组织会议代表参观南京市车管所，希望大家认真学习，切实抓好贯彻落实，确保完成2014年农机安全生产年度目标任务。
下面，我讲两点意见：
一、真抓实干，2013年农机安全生产工作取得较好成绩
2013年，各级农机主管部门及安全监理机构以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和各级党委、政府的决策部署，紧紧围绕年度安全生产目标任务，开拓创新，扎实工作，农机安全生产工作取得了积极成效。
（一）农机法制化建设取得新突破。国务院《农业机械安全监督管理条例》实施以来，我省认真贯彻落实党和国家各项农机化方针政策和法律法规，全面推进农机管理法制化建设。经过近几年积极争取和认真准备，省人大常委会将《江苏省农业机械安全监督管理条例》列入2013年立法计划。省局全力配合省人大、省政府开展草案调研、征求意见、修改完善等各项工作。2013年5月10日，省政府第7次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，并提请省人大常委会审议。2013年9月，《条例》经江苏省第十二届人大常委会第五次会议审议通过，并将于2014年3月1日正式施行，这标志着我省农机安全生产在法制化轨道上迈出了新的一步，进一步健全完善了农机化安全监管的政策法规体系。《条例》确立了农机安全监管的基本制度，明确了拖拉机登记分类管理、农机免费实地安全检验、报废经济补偿、政策性保险以及缺陷农机产品召回等制度,对于我省依法加强农机安全生产，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全具有重大意义，将对我省农机化事业发展产生深远的影响。
（二）农机安全执法检查系列活动取得新成效。各级农机部门按照国务院和省政府部署要求，结合农机安全生产的特点规律，深入开展了农机“安全生产年”、农机“打非治违”、专项整治、农机安全生产大检查、农机突击暗访抽查等系列活动，较好地完成了全年农机安全生产目标任务。2013年，全省共发生道路外农业机械事故138起，同比减少49起，下降26.2％;死亡59人，同比减少2人、下降3.28％；全省未发生一次死亡3人以上的农机事故。全年道路外农机事故死亡人数控制在省安委会下达的安全生产考核指标以内，农机安全生产形势持续稳定好转。
（三）拖拉机管理实行新举措。2013年，经省政府同意，省农机局与省公安厅、省安监局联合下发了《加强和改进变型拖拉机管理的意见》，明确了停止变拖鉴定、销售、上牌、培训考试、发证的要求，变拖转入存量管理并加快淘汰报废，逐步退出农村运输市场。各级农机主管部门及安全监理机构认真落实农业部和省局有关文件要求，及时化解变拖“五个停止”过程中的矛盾和问题，自觉做到令行禁止、应停则停。同时，严格执行变拖上线检测、一年双检、逾期注销等制度，加强变拖驾驶人的安全教育，加大违法行为查处力度，全省道路通行秩序明显好转。2013年，全省共注销变拖41242台。为了切实提高无挂车手扶拖拉机管理水平，2013年初，省局出台了无挂车手扶拖拉机安全检查、教育、签订责任状“三同时”备案管理办法，将无挂车手扶拖拉机纳入了安全管理范围，有效提高了我省拖拉机安全监管水平。2013年，各地纳入“三同时”备案管理的无挂车手扶拖拉机超过30万台。
（四）“平安农机”创建活动取得新进展。2013年，各地紧密结合农机安全生产工作实际，着力构建政府主导、联动协作、宣传教育、投入保障、考核激励、长效管理“六大机制”，不断提高“平安农机”创建工作水平。目前，全省已创建国家级“平安农机”示范县（市、区）26个，省级平安农机示范县52个，创建国家级示范县数量全国最多。近日，农业部、国家安监总局又将我省常熟市、海门市、建湖县、赣榆县、淮安区列入公示名单。经农机、安监部门联合考核，我省又新增连云港市海州区、盱眙县、宝应县、泰州市海陵区为省级“平安农机”示范县。各地还突出“平安农机合作社”创建，落实安全生产责任主体，将“平安农机合作社”创建与星级合作社建设相结合，充分发挥星级合作社示范引领作用，实现“平安农机”进星级合作社全覆盖；扎实开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，目前已创建国家级示范窗口11个、省级示范所30个。
（五）部门资源整合形成新局面。各级农机部门加强与公安、安监、财政、金融、移动、石油等部门的协调，整合各种社会资源，提升农机安全监管水平。与公安部门建立了信息互通、联合执法机制，公安部门定期为我们提供拖拉机道路交通违章及事故处理等信息，联合开展上路执法检查，有效地查纠查处了各类农机违法违章行为，特别是联合开展338省道变拖违法行为集中整治，农村道路交通秩序明显好转。与财政、金融等部门加强沟通和合作，进一步加大农机政策性保险实施力度，2013年全省参加保险的农业机械近7万台，累计保费达5000多万元，其中财政补贴资金达2500万元。与省移动公司合作，利用智能手机，开发应用软件，建立后台数据资料系统，对“平安农机通”系统平台进行了智能化升级，升级后的系统平台内容更丰富、信息更实用、查询更方便，进一步提升了农机信息化服务水平。另外，我省还大幅度降低了“平安农机通”的资费标准，将“双优”农机加油卡的充值优惠由2%提高到4%，让农民机手得到了更多的实惠。
过去的一年，全省农机安全生产工作取得了积极成效，这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视农机安全生产工作的结果，也是各级农机主管部门及安全监理机构牢记使命、不畏艰难、真抓实干的结果，在此，我代表省农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
当然，在充分肯定我省农机安全生产工作在取得明显成效的同时，我们仍要清醒地认识到，农机安全生产存在着事故总量仍然偏大、拖拉机“三率”水平仍然不高、安全基础不够牢固、隐患排查治理不够彻底、基层监管网络不够健全、经费落实不够到位等问题，农机安全生产形势依然严峻。对此，我们要树立强烈的责任意识、忧患意识，采取切实有效措施，想方设法认真解决这些困难和问题，努力推动全省农机安全生产工作迈上新台阶。
二、开拓创新，扎实做好2014年农机安全生产工作
党中央、国务院、省委、省政府高度重视安全生产工作。习近平总书记、李克强总理关于“始终把人民生命安全放在首位”以及“发展决不能以牺牲人的生命为代价”等重要论述，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，充分体现了中央对抓好安全生产工作的鲜明态度和推动科学发展安全发展的坚定决心，为我们做好新形势下的安全生产工作指明了方向。近几年来，罗志军书记、李学勇省长也多次主持省委常委会、省政府常务会议，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，并多次作出重要指示批示，对安全生产工作提出明确要求。今年春节后上班第一天，省政府召开的第一个会议就是全省安全生产工作会议，全面部署了今年安全生产工作，这充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。2014年是全面深化改革的开局之年，做好今年的农机安全生产工作，对于促进我省农机化又好又快发展，加快发展现代农业，保障农村社会和谐稳定，巩固全省经济社会发展的好势头具有特殊重要的意义。农机安全生产是社会安全的重要组成部分，国务院、省政府将农机列为重点监管行业之一，每年都要下达安全生产控制考核指标，省里在一系列安全生产重要会议上都对农机安全生产工作提要求、作部署。各级农机部门要认清形势、提高认识，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，准确把握新时期安全工作的特点，狠抓农机安全生产各项责任和措施的落实，以更加坚决的态度、更加有力的措施，确保农机安全生产形势持续稳定。
今年我省农机安全生产工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示以及全省安全生产工作会议精神，以深化改革为动力，以保障农民群众生命财产安全为目标，以《江苏省农业机械安全监督管理条例》宣贯为契机，坚守红线，强化责任，注重预防，标本兼治，夯实基础，确保圆满完成省政府下达的各项农机安全生产任务，为全省经济社会持续健康发展提供有力的安全保障。
（一）强化红线意识，进一步提高对做好农机安全生产工作重要性的认识。当前经济社会发展面临的新形势、新任务和各级党委政府对农机安全生产的新期望，对我们做好2014年农机安全生产工作提出了更高的要求。各级农机部门要牢固树立“以人为本、生命至上”理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚守底线思维和红线意识，进一步筑牢安全生产责任网、监管网、保障网；要严格落实农机安全生产责任制，以做好农机安全生产工作为己任，把安全生产的责任要求层层落实到一线、落实到基层、落实到每个岗位、落实到每位干部职工，筑牢横向到边、纵向到底的安全生产责任网，推动农机安全生产形势持续稳定好转。
（二）构建长效机制，进一步推进农机安全生产与农机化工作同步发展。各级农机部门要围绕省政府安全生产“双控制、双下降、一杜绝”的目标，努力构建“政府主导，农机为主，部门协作，社会参与”的农机安全生产工作长效机制，把农机安全生产与农机化各项工作同部署、同检查、同考核、同推进，为农机化事业发展营造良好的环境。要深入开展农机安全生产专项整治、“打非治违”、隐患排查治理、集中大检查等活动，始终保持农机安全生产的高压态势；不断提高“平安农机”创建水平，把“平安农机”创建作为农机安全生产工作的重要抓手，巩固创建成果，扩大创建工作覆盖面，继续在加大投入、创新机制、提升质量、提高水平和完善基层监管网络上下功夫；进一步加强农机安全监理装备建设，改善装备条件，提高执法能力；继续加强与公安部门的协调配合，完善联席会议、信息互通、联合执法检查等机制，积极推进实体型公安驻农机警务室建设，不断提高安全监管水平；积极提升“平安农机通”智能化应用水平，开展更多满足农民群众及农机手群体需要的优质服务，为农机化各项工作顺利开展创造有利条件。
（三）加大宣贯力度，进一步提高农机安全监管公共服务能力。《江苏省农业机械安全监督管理条例》将于2014年3月1日起正式施行，为学习理解和贯彻执行《条例》，省局与省人大法工委、省人大农委共同编写了《江苏省农业机械安全监督管理条例释义》，供大家学习参考。各级农机主管部门要将学习贯彻《条例》作为当前的一项重要工作抓紧抓好，认真组织广大干部职工深入学习，充分认识贯彻实施《条例》的重要性，准确把握《条例》的主要内容和精神实质。要组织《条例》宣讲团队，针对农业机械生产和销售企业、农机户、农机作业服务组织等农机安全责任主体，举办不同类型、不同层次的宣贯活动，采取宣传与分析典型案例相结合的办法，不断提高《条例》宣贯成效。在《条例》贯彻执行的同时，各级农机主管部门及安全监理机构，要进一步规范执法行为，落实执法责任，健全奖惩机制，强化服务职能，开展公平、公开、公正、文明执法，不断推动农机部门依法行政。
（四）转变思想观念，进一步探索转型期农机安全管理工作的方式方法。要准确把握转型期农机安全管理特点、规律，提高农机安全管理针对性。一要增强事故预防能力。要充分发挥各级农机主管部门及安全监理机构的积极性、创造性，依托现代化装备技术手段，研究农机事故预防的重点、难点工作，及时发现事故隐患，将安全风险化解于事前，增强机手安全意识。进一步完善《江苏省农机事故应急预案》，认真做好农机事故应急管理和处置工作，积极开展应急预案演练，做到科学应对、有效处置，最大限度地预防和减少农机事故造成的人员伤亡和财产损失。二要改进安全监管方式。要建立持续的安全生产检查制度，对查出的问题跟踪督办、限期整改，确保检查做到“三不一到位”（检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位）。要改进检查方式，采取“四不两直”（事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的形式，组织开展暗查暗访。要加强调查研究的计划性、目的性，带着问题下去，找到办法上来，努力使政策的制定充分反映机手诉求。三要及时总结安全管理经验。变拖管理实行“五个停止”之后，各地要将工作重点放在上道路拖拉机、存量变拖的安全管理上，同时要充分发挥乡镇和村组的作用，加强纯农作业拖拉机安全监管，及时总结推广拖拉机分类管理工作的经验做法，确保各项农机安全监管措施落到实处，维护农机安全生产秩序。
同志们，做好2014年农机安全生产工作责任重大、使命光荣，我们要牢固树立底线思维和红线意识，脚踏实地，迎难而上，积极探索，锐意创新，为推动我省农机化又好又快发展、保障农村社会和谐稳定作出新的更大的贡献。