经济主引擎驱动新增长——解读2016年地方财政收入趋势

　　日前，全国36个省区市（含省、自治区、直辖市和计划单列市）全部公布了2016年预算执行情况。中国经济主引擎广东、江苏、上海、山东、浙江、北京等地一般公共预算收入再创新高，广东成为中国第一个突破一万亿的省区市，浙江、北京2016年财政收入突破5000亿元。

　　从一般公共预算收入增幅来看，增速最快的地区除西藏（17.4%）之外，都来自东部：上海、深圳分别为16.1%和15%，广东、天津、宁波、青岛均保持10%以上的增长速度。

　　可以看到，中国改革开放的先行区，经济增长的主引擎正通过实施供给侧结构性改革，调整经济结构，实现生产要素最优配置，驱动中国新一轮的经济增长。

　　 东部地区对财政增收贡献日趋突出  

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，东部地区是中国经济最发达的地区。广东经济总量较大，相应地，其财政收入规模有新的突破是正常的。上海、深圳增幅快，主要是其有共同的总部经济因素、经济结构优化因素。上海2016年GDP增速仅为6.8%，在全国各省区市中排名靠后，却能取得较快的财政收入增速，上述两个因素影响较大。深圳2016年经济增速为9%，财政收入增速超过GDP，也与上述两个因素有关，但这两大因素的影响程度明显不如上海。

　　中国财政科学研究院副院长白景明认为，东部地区是中国财政收入的“主产区”，占到整个财政收入的六成。在财政收入增速整体下行的趋势下，这些地区还能保持扩张态势，主要原因有二：一是这些地区的经济结构比较好，不仅高新技术产业、通信技术产业比重高，第三产业比重相对也比较高；二是当前我国实行的减税政策在这些区域呈现出明显效果，刺激了企业发展。

　　“因此，不能简单地看到减税减收，要看到减税对企业做大做强的刺激效应。”白景明表示，减税和产业结构有关系，营改增在力促第三产业发展的同时，也刺激了一些原征收增值税的行业，特别是一些处于扩张期的行业企业的发展。减税以后，税基的“蛋糕”做大了，整体税收增加了。

　　 推动供给侧结构性改革，重启经济全面增长  

　　然而，去年的财政收入增长在地区间出现了严重的不平衡，呈现冰火两重天的局面。

　　山西一般公共预算收入2015年下降9.8%，今年又下降5.2%；新疆由2015年的增长3.8%变为下降2.4%。可以说，山西、新疆等资源型省份，以及东三省老工业基地，如何重启经济增长，财政收入如何可持续增长，是当前面临的一大难题。

　　杨志勇认为，没有经济的增长，财政收入负增长问题是无解的。对资源依赖过大过深是这些地区的共同点，当资源价格相对较低时，财政收入就会大受影响。因此，财政应该在推动供给侧结构性改革方面发挥更大作用，促进这些地区民间资本活力的释放，让市场力量发挥更大作用，夯实财源基础，才可能保证未来的财政收入可持续。

　　白景明表示，中国现在处于转型期，正是高效利用资源的时期，经济增速必然会降低，财政收入增速自然也会降低。目前我国经济结构转型是向高新技术产业发展，是要节能减排，资源型省份经济增速下降一些是正常的。而东北的问题却是大周期使然，不是本地区努力不努力的问题，对此没有必要过度解读。这些地区经济增长率目前有所下降，以前经济增速也是领先过相当长一段时间的。此外，东北地区反映出的问题也是全国的问题，如重工业设备国际竞争力不足，也是中国重工业在整个国际市场上面临的问题，除东北外，其他区域成套设备也竞争不过国际上的制造强国。

　　谈到如何实现东北经济的振兴和财政收入的增长，上述专家表示，一是优化市场环境，促进非公有制经济发展；二是推进产业转型升级，提高技术水平。