南京"三局合一"1年 区市场监管局上下对接不顺

　　去年12月19日—20日，我市各区工商局、质监局、食药监局等3个部门正式合并挂牌，成立新的市场监督管理局。记者近日随市工商局走基层调研时发现，“三局合一”一年来成效明显，但一些配套改革仍有待完善。

　　“三局合一”是我市机构改革的其中一个重要方面，也是市场监管体制改革的一个重要方向，目的是为了进一步理顺机构职能，提升监管和服务效率。

　　“成效正在逐步显现。”鼓楼区市场监管局相关人士介绍，这主要表现在两个方面：一是推诿扯皮没了，联合检查执法更有力了；二是行政审批集中办理，企业办事更加便利了。比如，水佐岗有家糕点店被投诉所售的糕点有异味。在“三局合一”前，由于职能交叉，职责不够明确，这个投诉需要原工商局和原食药监局分别进行核查，甚至要召开协调会才能解决。而“三局合一”后，只需通过内部协调，执法人员便可及时赶到现场处理。

　　专门负责代理个体户和企业登记的王泰伟对此感受更深：“我们要经常帮客户办理各种手续，以前为了一笔业务要跑两三个部门，现在进一个门就能全部办好，真便利！”

　　但在“三局合一”取得成效的同时，多个区市场监管局相关负责人也表示，他们的日常运转中依然存在不少问题，亟待关注和解决。

　　“最大的问题是，‘三局合一’是一个自下而上的改革，而非自上而下，使得日常工作的上下对接非常复杂繁琐。”我市某区市场监管局相关负责人说，以前是垂直管理，比如区工商局就主要对应市工商局，只有一个“婆婆”。但现在区市场监管局一下子有了四个“婆婆”，除了因改为属地管理要听区政府的，也要听市工商局、市质监局和市食药监局的。有时市里几个局要同时开会，区市场监管局对应的科室负责人都忙不过来。现在区市场监管局还没有新的统一内网，以前3个局的内网得同时用。

　　各区“三局合一”的推进速度也差别很大。“虽然说去年12月19日就合并挂牌了，但实际上直到今年6月份，我们的‘三定’方案才最终确定。”我市另一个区市场监管局的相关负责人说，由于当初并没有统一具体的上层“三局合一”方案，只是要求各区结合当地的实际情况进行整合，因此各区的机构设置也比较混乱。各区市场监管局设置的科室数量各不相同，甚至连科室的名称都各不相同。

　　“我举一个最直观的例子，你看今天来参加座谈会的各科室的人，穿的制服都不是一样的，还是以前的3个局的老制服，外界一看就不像是一个机构的，而像一个‘杂牌军’。”我市某区市场监管局相关负责人说。

　　市工商局相关人士也表示，现在上下对接确实有点不太顺。比如，市工商局12315接到的投诉，以前按属地管理分给各区工商局后，可以直接要求其限期办理，执行情况一般都非常好。但现在取消垂直管理了，区工商局也没有了，变成了职能更宽的区市场监管局了，就不太方便提更严的要求了。有的投诉分下去处理得就比以前慢了，有些消费者因问题一直没解决，又回过头来找市工商局反映。

　　“目前，广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并。各地具体的操作情况都不完全一样，全国目前也没有统一要求。”市工商局相关人士分析，但从改革的方向和趋势来看，下一步，市级、省级的相关部门可能也要合并挂牌。但具体怎么整合，还有待于上层方案的出台。(邹伟）