泰州：适应新常态 谋求新作为加快推进现代粮食流通产业发展

泰州市粮食局  刘金山

2014年5月，习近平总书记首次以“新常态”描述新周期中的中国经济；11月，总书记在APEC工商领导人峰会上首次系统阐述了中国经济进入“新常态”的特点：速度——从高速增长转为中高速增长，结构——经济结构不断优化升级，动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济新常态正对宏观经济政策的选择产生重大影响，积极推动中国经济转型升级。

粮食经济作为中国经济结构的一部分，自然无法偏安一隅，独善其身。全面认识中国经济新常态，把握经济阶段性新特征，主动适应粮食工作面临的新形势、新问题，从泰州粮食工作实际出发，以加快发展为主线，以改革创新为动力，积极构建粮食产业发展的新优势，抢抓发展新机遇，加快建设现代粮食产业体系、市场化购销体系、调控保供体系、为农服务体系、流通监管体系，推进粮食流通各环节的深度融合，实现区域粮食产业又好又快地发展。

适应新常态，构建现代粮食产业体系，提升粮食产业水平。我国进入经济发展中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态，意味着整个经济进入了转型升级的关键阶段。与其相对应，粮食流通产业转型升级任务更加迫切摆在我们面前，如何实现从粗放到集约，从低端到高端，结构调整和产业升级任务艰巨。从泰州实际情况看，我们要摒弃过去高投入、低效益、重规模、轻效率的增长方式，向高质量、高效益、高效率、集约化的可持续发展方式转变。通过合作联合，整合产业发展要素，推进“2个粮食产业园+4个粮食物流区+6个粮食购销（总）公司+N个粮油龙头加工企业”的现代粮食产业体系建设。建成两个100亿规模的粮食产业园，靖江粮食产业园要积极招引新项目，做大粮油物流总量，拉长产业链，引领粮食产业发展；高港粮油产业园围绕食品精深加工，建设食品精深加工的特色产业园。提升4个粮食物流集散区，江苏天利粮食物流区、泰州粮食物流区、兴化粮食产业集聚区、姜堰粮食物流区要充分发挥现有仓储、加工、粮源等优势，打造区域粮食物流节点。建设好市（区）粮食购销公司，全市6个购销公司购销经营量稳定在700万吨以上，夯实产业发展基础。服务高港益海（泰州）粮油、靖江龙威粮油、泰兴苏中制粉、兴化五得利面粉等一批落户的龙头加工企业，继续招引新项目，形成10个以上的年产值10亿-50亿元龙头加工企业，实现全市粮油加工业产值超400亿元目标。

适应新常态，构建市场化粮食购销体系，提升粮食流通水平。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略决策，坚持市场化方向、推进各行各业的改革。全会指出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“改革农业补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制。”2014年，国家正式启动东北和内蒙大豆、新疆棉花目标价格试点，探索保护农民利益的同时，建立市场化的农产品定价机制。小麦、稻谷等大宗农产品实现目标价格只是时间问题，粮食购销市场化改革方向明确，步伐加快。从全市国有购销企业现状看，经过多轮改革，100多个购销企业已整合为6个购销公司，实施了统一的经营管理模式，提升了发展能力，但企业对政策的依存度过高，70%以上的收益来自托市政策，市场化经营能力较弱，体制机制与市场化要求不相适应，仓储设施和人才队伍与发展要求不相适应。我们必须认清形势，坚定不移地深化国有购销企业改革，围绕构建市场化的粮食购销体系，分步有序推进。一是着力抓好购销公司建设，提升国企发展水平。目前，充分发挥政策优势，通过深化改革，优化体制，完善机制，加强仓储设施和人才队伍建设，培大培强购销公司。进一步优化公司管理体制，抓好公司自身建设，建立职能明确、职权明晰、人员精干、运转高效的能承担本地国有粮食企业经营、管理、发展责任的购销公司。抓好企业结构布局的调整，培强中心库，优化收纳库，淘汰弱势库点，全市形成6个购销公司+8个中心库+64个收纳库的企业布局。进一步完善公司的运行机制，按照“统一财务管理、资产管理、人员管理、粮食收购、粮食销售、分配制度”的管理模式，完善公司的内部管理，促进购销公司健康发展。进一步加强仓储设施建设，做好“十三五”仓储规划，抓好仓储设施建设工作，全市形成6个园区+8个中心库+64个收纳库的仓储物流体系，总仓容量达到160万吨，不断提高仓储设施水平。进一步加强人才队伍建设，抓人才的招引、培训和培养使用，优化队伍结构，提高人员素质，建设一支适应企业发展所需的干部职工队伍。二是着力发展混合所有制粮食经济，培育市场化经营主体。在加强购销公司建设的过程中，积极发展混合所有制粮食经济，鼓励和支持非国有资本通过参股、控股等多种形式对购销公司进行改制重组，完善法人合理结构，建立现代企业制度，真正培育市场化的粮食购销主体。

适应新常态，构建调控保供体系，提升粮食安全保障水平。经济新常态下，粮食安全工作面临新的挑战，虽然全国粮食产能稳步提升，粮食生产连年丰收，为保障粮食安全提供了坚实的物质基础，但是由于耕地面积刚性减少，生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，粮食生产资源开发利用强度过大，提升粮食产能也遇到“天花板”，而人口刚性增长，必然引起粮食总体消费量的刚性增长态势，可以预测，“紧平衡”将是全国粮食供求的长期态势。粮食部门要更加重视粮食调控保供工作，认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长负责制若干意见》精神，提高粮食安全保障能力。一是加强粮食购销经营，严格执行国家粮食收购政策，提高收购服务水平，坚持收好本地粮源，做活外购外销，通过搞活流通保持市场有效有序供应。二是加强储备粮管理，严格执行储备粮管理制度，规范储备粮轮换，确保各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，平时发挥储备粮吞吐对市场的调节作用，应急时，通过向市场投放储备粮，保障市场供应。三是加强质检体系建设，提升市级粮油质量监测所建设水平，达到国家粮油质量监测站和省级专业检测站的要求；完善县级粮油质量监测所建设，做到人员、设备、资金三落实，加强企业质检人员的培训，形成市、县、企业三级粮油质量监测网络，提高原粮质量卫生监管能力，促进粮食质量安全责任的落实。四是加强应急保供体系建设，完善监测预警机制，全市优化调整50个粮油信息监测点，及时采集发布小麦、稻谷、油脂等7类粮油品种24种类型的价格信息，引导合理价格预期和社会消费。完善粮食应急预案，全市落实好29家应急加工企业和119个应急供应网点，保证粮食应急供应的需要。五是深入推进放心粮油工程。强化原粮质量卫生监管，推进信用体系建设，提升“放心粮油店”建设监管水平，建立起覆盖粮食收购、储存、流通、加工和成品粮油批发的质量监管与供应体系，做到原粮质量检测覆盖率、不合格粮油有效处置率、原粮出入库检测率、成品粮油放心店乡镇覆盖率4个100%。

适应新常态，构建为农服务体系，提升服务农业现代化的水平。以转变农业发展方式为主要标志的农业现代化正在积极推进，粮食生产方式正加速由家庭生产向规模生产转变，目前泰州粮食规模化生产比例达到近40%，预计2-3年将基本全面实现粮食规模化生产。在农业现代化进程中，以家庭农场为主体的粮食生产者在生产中面临晒粮难、存粮难、卖粮难、资金难等问题，这就要求我们必须加快以粮食烘干中心建设、粮食订单、“粮食银行”、资金担保等为主要内容的为农服务体系建设。一是推进粮食烘干中心建设，争取政府支持，本着“合理布局、统筹安排、国企为主、分步实施”的原则，在全市用3年时间建60个粮食烘干中心，帮助农民解决好晒粮难的问题。二是推进订单粮食，粮食生产方式的转变必然带来粮食流通方式的转变，传统的“购销企业+粮食经纪人”的收购方式，将被“购销企业+家庭农场”等新型方式所取代，家庭农场需要订单粮食以解决卖粮难的后顾之忧，粮食企业应主动适应，积极与家庭农场建立利益联结机制、服务合作机制、信息共享机制，探索“产业化”、“贸工农”、“服务互利”等订单模式，2015年全市已落实小麦订单面积35万亩，力争全年订单粮食面积达到70万亩。三是推进“粮食银行”建设，学习苏州等地“粮食银行”先进经验和做法，引导储备企业发挥自身资金、仓储等优势，建设“商品粮银行”，为家庭农场开展好粮食代存代储服务，为农民拓宽增收渠道。四是推进银企合作，由企业担保，银行放贷，为订单粮食的家庭农场投放一定额度生产资金，满足家庭农场生产资金的需求。

适应新常态，构建流通监管体系，提升依法治粮水平。党的十八届四中全会绘制出我国依法治国的总蓝图，这为新常态下依法治粮指明了方向和要求。市场经济是法治经济，改革开放以来，依法治粮工作取得了进展，市、县两级粮食行政部门设立了监督检查机构，落实了人员，建立了工作机制，加强对全社会粮食流通的监督和服务。监督检查工作虽然有一定基础，但与依法治粮要求存在差距，人员素质有待提高，执法装备有待加强，工作机制有待完善，执法能力有待提升等等。在新常态下，全市粮食行政管理部门要进一步加强执法队伍建设，要稳定执法队伍，不随意调用、借用执法人员，确保人员在岗在位，主要精力用于粮食流通监管工作，要提高执法人员素质，加强粮食流通法规学习，打牢执法的理论基础，组织执法培训，规范执法行为、执法程序、执法文书和执法案卷，总结交流执法经验，打牢执法的实践基础。要积极开展各类监督检查活动，在实践中提高队伍的执法能力，建设一支较稳定、懂理论、会执法的粮食流通监管工作队伍。要进一步加强执法装备建设，执法装备是执法能力的重要组成部分，解决现在装备简单、手段单一的问题，争取财政支持，在现有录摄像机、录音机、笔记本电脑基础上，添置执法车辆、移动执法器材、快速质量检测设备等，提高执法效能。要进一步完善工作机制，由于粮食部门无执法权，有效的监督检查工作必须依靠相关部门的支持，为此要充分发挥粮食流通领导小组平台的作用，争取政府的领导，部门的支持，落实联席会议制度，适时组织联合检查执法，推动粮食执法工作的落实。要进一步创新执法实践，丰富分级监管区域巡查的执法方式，及时调整涉粮者的诚信等级，不同等级实施差别化巡查；抓好区域巡查和回访督查，及时将问题整改到位；加强对区域监管工作的督促抽查，消除巡查不及时或查而无效的现象，确保粮食流通监管工作落到实处。

经济新常态下，粮食工作面临诸多新情况、新问题、新矛盾，对我们而言是机遇挑战并存，我们要以新的精神状态、新的观点、新的思路、新的举措、新的作风积极应对新挑战，适应新常态、谋求新作为，坚定信心、开拓进取，奋发向上、真抓实干，努力实现新常态下粮食流通产业的新发展。