常州市审计局关注学校“小卖部”洞见管理“大问题”

　　5月，常州市审计局在开展市教育局经济责任审计过程中，对市属学校运行管理情况进行了延伸调查。就在校园中实地走访时，审计人员的目光却被角落里一个个热闹的“小卖部”吸引住了。
　　这些“小卖部”是否由私人经营，生存状况如何？学校对此有无监管措施，效果又是如何？货架上琳琅满目的商品质量怎样，销售的食品安不安全？带着这样一系列问题，审计人员对市属学校小卖部、小超市等等内部小型商业设施的运行模式、效果和监管等情况开展了一项专项审计调查。
此次调查采用了问卷和抽查相结合的形式，范围涵盖所有26所市属学校，包括：普通初中15所、普通高中7所、高中以上3所、特殊学校1所（常州市聋哑学校）。调查发现，目前设有小卖部的学校共13所，其中31%的学校认为监管存在困难；而在未设立的另外13所学校中，由于经营困难或监管困难造成停办的就有6所。可以看出，“小卖部”里的管理“大难题”不容小觑。
　　目前“小卖部”的运行模式主要分为“学校自行委托第三方经营”（占比54.55%）、“通过财政平台招租的模式委托第三方经营”（占比31.81%）和“学校自主经营”（占比13.64%）三种。而不同的经营模式也造成了不同的生存困境和监管难题。审计人员发现，“小卖部”目前大多采取分散委托经营模式，在这种模式下，学校难以对商品质量、商品价格以及食品安全方面进行有效的监管。尤其是针对售卖的各类食品，目前校方主要是采取不定期抽查的方式，客观上无法实现全面的、实时的监管，因而在食品安全问题上存在较大隐患。另外，通过财政平台招租委托经营模式也存在弊端。由于租金成本较高，导致承租方一方面提高商品售价，另一方面也在主观和行动上都会抵制校方的监管。最终将造成校方因为监管无法落实而不满、承租方因为经营压力过大而不满、学生因为商品售价高而不满的“三输”局面。
　　学校“小卖部”这些运行管理难题引起了市教育局的关注。在审计建议的推动下，经过多方研究和协调，市教育局批准常州旅游商贸高等职业技术学校成立了“常青藤企业管理有限公司”，统一经营管理局属学校的校内超市。目前，正在江苏省常州中学试运营。审计将对这一管理模式的试运行情况、以及教育部门的管理措施进行后续跟踪，确保校内超市健康有序运行，为学生成长创造一个安全且便利的环境。（夏琰）