南京市鼓楼区构建城市养老服务模式

      近年来，南京市鼓楼区积极应对和破解城市养老服务难题，强化规划布局，优化体系建设，扩大社会参与，推进产业发展，构建城市养老服务新模式。一是养老服务转向融合发展。打破原有的“居家、社区、机构”养老服务独立运作模式，整合优化各级各类养老服务资源，促进三者之间相互补充、横向融合、纵向渗透。以心贴心老年人服务中心和鼓楼区社会福利院（北院）为示范，通过辐射、连锁、项目创新等措施，拓展和延伸服务，按区域成立养老服务联盟，发挥品牌服务企业的带动作用，2015年拟每个街道建立一个区域综合性养老服务中心，构建多层次、广覆盖、方便快捷的服务网络，满足日益增长的养老服务需求。二是服务供给突出市场调节。按照“低端有保障、中端有调节、高端有市场”的原则，形成有梯度衔接的全覆盖养老服务格局。发挥政府托底作用，办好区福利院，为“三无”及特殊困难老人提供服务保障，60岁以上孤寡、独居和困难老人以政府购买居家服务方式全覆盖；发挥政策杠杆作用，通过政策支持，引入更多社会资本进入养老服务，为广大中低收入家庭老人提供多元化服务；发挥市场调节作用，开放各类资源，深度规划全区养老服务设施，大力培育、发展老年消费市场和高端养老项目，丰富和提升养老服务的内涵和品质。三是社区养老全面提档增速。将居家社区养老服务纳入社区服务业统筹规划，以社会组织、企业为主体，以社区为纽带，完善点面结合的居家和社区相结合的服务模式。助推产业发展，加强居家社区养老服务建设，鼓励品牌服务企业连锁发展、“抱团”发展，按产业化发展模式，增强社区养老企业发展能力，全面提升社区养老服务专业化、社会化水平。着眼能力提升，打造小型社区养老服务综合体，增强社区养老服务站在生活照料、精神关爱、康复护理和“五助”等方面的服务功能。吸引多元参与，依托区域养老服务联盟，鼓励各类社会力量兴办小型托老所、老年助餐点、日间照料中心、老年活动中心等。四是加强设施改善。试点分批对社区服务用房、养老服务站、特殊困难老人家庭等进行适老化改造，提升社区居家养老服务的人性关怀。