盐城市有效推进农业供给侧结构性改革
12.05.2016 10:56
本文来源: 农业委员会
“加法”——增加绿色、有机、特色农产品有效供给
所谓加法，重点要在“调结构、提品质、强装备”上做文章，增加绿色、有机安全和特色农产品的有效供给。
调结构，就是进一步调优种养结构、调好农田结构、调强产业结构、调高品质结构，提高农业供给体系质量和效率。“十三五”期间，全市每年调减低产低效粮食40万亩，棉花压缩到10万亩以下，每年增加蔬菜等经济作物70万亩，着力打造20个产值10亿元以上特色产业，重点建设30个特色镇、300个专业村，努力实现粮经饲比例6:3:1。学习借鉴盐都尚庄的水稻+番茄、东台的水稻+西瓜“千斤稻万元钱”的高效种植模式，推广间套复种以及稻田养蟹、稻田养殖小龙虾等高效复合经营模式。2016年，新发展设施农业15万亩以上，推广种养结合、农牧循环、立体套种等复合经营面积50万亩以上。
提品质，就是顺应市场新需求，从源头到流通对整个产业链进行整合和重塑：推行农业标准化生产，推广生态循环农业发展模式，健全农产品质量安全监管体系，实施品牌强农工程。学习借鉴东台西瓜、射阳大米等品牌打造模式，培育区域公共品牌10个以上，全力打造优质、安全、健康的绿色品牌，保证高品质农产品的供给。2016年，种植业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）比重达到40%，努力以品牌建设提高农产品附加值，推进盐城农业加速迈向中高端。
强装备，就是大规模开展高标准农田和农田水利等基础设施建设，加快互联网技术在农业生产、经营、服务、管理各领域的应用步伐，利用多功能、高性能农机等新一代技术装备改造传统农业，充分挖掘农业的产业价值链。年内，农业信息化覆盖率达60%，农业机械化水平达81%。
“减法”——减库存、成本、污染、风险
所谓减法，重点要在“减库存、减成本、减污染、减风险”上做文章，发展规模经营和社会化服务，减少化肥、农药等投入品使用。
减库存，就是减少无效和低端供给，提高农产品附加值，加强中高端农产品、加工产品的供给，改变当前低端农产品过剩且生产效率不高的局面。
减成本，就是通过发展联耕联种等适度规模经营，增加规模效益，提高专业化、集约化经营水平，全面推进农业节水、节肥、节药的节本增效技术，提高单位耕地的产出效益，实现土地效益和农民收入“双提高”。盐都区秦南农业综合服务合作社提供全程服务，联耕联种区域农民的收入较流转亩增400多元。
2016年，联耕联种服务推广面积达到500万亩。“十三五”期间，联耕联种等多种形式的农业适度规模经营比重达60%。
减污染，就是加强农业科技推广与应用，推广高产、优质、防病、抗逆等一批农业新品种，突出化肥、农药减量使用，推广绿色生产技术，发展绿色生态循环农业，推广绿色防控、测土配方、高效低毒低残留等新肥药，着力提高资源利用率。“十三五”期间，秸秆还田率稳定在70%以上，农业废弃物综合利用达到95%，高效低毒低残留农药使用面积占比达85%，化肥农药使用总量实现零增长。
减风险，就是加快培育新型农业服务组织，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效、保障有力的新型农业社会化服务体系。推进政府购买农业公益性服务体制机制创新，支持农民专业合作社、龙头企业等新型农业服务主体，开展联耕联种、代耕代种、土地托管、农机服务、种苗育供、统防统治、肥水管理等多种形式专业化社会化服务。
“乘法”——延长产业链和价值链，提高农业效益
所谓乘法，重点要在“延长产业链和价值链、发展农业新业态、健全农民利益联结机制”上做文章，在一、二、三产业融合互动上寻求新的增长点，提高农业效益。
加快农产品加工集中区建设，做好产地初加工，发展精深加工，提高农产品附加值。发展外向农业，提升现代农业水平，突出“建基地、强主体、拓市场、引资源、搭平台”等五大发展重点，实施开放型农业三年行动计划，“十三五”期间，全市农产品出口额占农业增加值比重达7%，年内农产品出口力争突破2亿美元。
积极推行“一村一品一店”模式，发展电子商务等新型流通业态，打造一批电商专业镇村，打造淘宝特色中国盐城馆、苏宁易购盐城馆和京东商城盐城农产品馆，推动农民创新创业。建湖县高作镇廖正军，大学毕业返乡创业，开设了电商“乡旮旯”网，销售商品火鸡，年销售额超过5000多万元，成了有名的“火鸡大王”。
推动光伏发电等现代工业与高效设施农业等融合发展，提升农业综合效益。发挥市场配置资源的决定性作用，培育多元化的农业农村产业融合主体，创新产业链和农户利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。
在农业生产功能的基础上，发展休闲观光农业，拓展农业的生态、文化、旅游功能，使城里人到农村吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房。这几年，大丰的荷兰花海、盐都的大纵湖等一些地方的休闲观光农业已经成为农民收入的重要来源。
“除法”——革除制约现代农业发展的体制机制瓶颈
所谓除法，重点要在“深化土地制度改革、创新农业经营机制、完善政策保障”上做文章，革除制约现代农业发展的体制机制瓶颈。
推进农村土地制度改革、集体资产股份合作制改革、农村金融服务改革和农业保险服务体系的发展，探索和建立农业资源配置、农民多渠道增收、农村集体经济发展、农业多渠道投入、农业风险有效防控的市场化新机制，引导更多的金融资源投向农业、支持农民、倾斜农村。
推进农业供给侧结构性改革，关键是改善供给体系，推进产品创新；改善要素使用，推进科技创新；改善资源配置，推进制度创新；改善经营方式，推进管理创新。要充分调动各类经营主体积极性，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用。
盐城农业供给侧结构性改革要一手抓改革，一手抓转型。打好“联耕联种”、绿色农业发展、“电子四务”（政务、农务、服务、商务）农业信息化、“三个一”现代农业抓手、农技推广“三点工作法”等组合拳。在推进过程中，注意把握和处理好农业供给侧结构性改革与农业转型升级、改革主体与政府推动、顶层设计与群众创新的“三种关系”。通过改革，真正实现减少农业无效供给，扩大有效供给，提高供给侧的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使农业供给体系更好地适应需求结构变化。
作者：周万中
本文来源: 农业委员会
12.05.2016 10:56