南通市打通农村聚餐管理“最后一公里”
为保障农村集体聚餐食品安全，南通市政府于2015年出台《关于加强农村集体聚餐管理切实保障食品安全的意见》。《意见》实施近两年来，全市农村集体聚餐登记报告累计达41153例，登记备案农村集体聚餐从业人员5782名，备案人员的培训持证及体检率达100%。疑似食物中毒事件数较往年同期相比下降66.7%，疑似食物中毒人数下降72.1%，未发生一起重大农村集体聚餐食品安全事故。各地从实际出发，积极探索，创新机制，通过“三到位，三提升”，有效打通农村聚餐管理“最后一公里”，不断提升食品安全保障水平与人民群众满意度与获得感。
一、登记备案到位，提升规范管理水平。一是落实登记备案、人员培训和体检管理机制。由各地乡镇（街道）食安办组织属地农村聚餐从业人员食品安全知识培训和健康体检并做好备案登记，发放《农村集体聚餐服务备案登记证》41153份并建档公示。启东市政府出台《市政府关于加强农村集体聚餐管理的实施意见》，建立了农村集体聚餐从业者“两书三证”制度（即农村集体聚餐食品安全告知书、农村集体聚餐食品安全责任书和农村集体聚餐服务备案登记证、从业人员健康证、从业人员餐饮卫生知识培训证），由村居食品安全协管员负责对农村集体聚餐从业人员开展信息收集和登记造册，建立健全农村集体聚餐承办者个人基本信息档案。二是落实应急处置管理机制。各地乡镇（街道）建立了相应的农村集体聚餐食品安全事故应急预案，明确了应急处置责任分工，规范报告、调查和处置程序，细化相关配套制度和措施。如皋市要求各村食品安全协管员和信息员发现疑似食品中毒事故和其他突发食品安全事故时，应立即向村委会报告，并第一时间将病人送到医院进行救治。村委会接到报告后，要在要求时限内及时报告镇政府、市场监管分局及镇卫生院，镇接到报告后必须在1个小时内报告市人民政府、市卫计委和市食安办。三是落实责任追究机制。以推进责任管理为重点，全市各地分别组织乡镇（街道）政府分管负责人、食安办工作人员、各村居协管员，召开农村集体聚餐食品安全管理工作推进会，强化《食品安全法》以及相关餐饮服务规范的宣传教育，同时，结合食品安全管理“红黑榜”制度的实施，加大区域协管员信息寻访、寻查工作力度，提升乡镇（街道）食安办巡查、巡管的精准度。开发区根据区食安办的统一要求，各街道食安办在各社区聘用街道和社区两级食品安全协管员，制定《食品安全协管员工作考核细则》，与社区签订食品安全工作责任状，对食品安全综合监管实行百分考核。
二、全程管控到位，提升风险防范水平。一是推动事前报告到位。各地乡镇（街道）运用告示栏、宣传栏，各村（居）利用小广播、小喇叭，广泛宣传《关于加强农村集体聚餐管理切实保障食品安全的意见》，切实让群众知晓事前报告的人数、程序等内容，主动登记，签订承诺，明晰集体聚餐食品安全的相关要求。二是推动现场评估到位。将农村聚餐信息登记作为村（居）食品安全协管员工作考核的一项重要内容，推进协管员现场评估工作的开展。同时，加强与镇村民政、红白理事会等的信息共享，对一次就餐人数在200人以上的，乡镇（街道）食安办或食品安全监管部门组织现场评估，填写《农村聚餐现场评估记录表》，防范隐患，指导整改。目前，全市各村（居）评估13348场次、乡镇（街道）评估3336场次。三是推动督促指导到位。在发放民间厨师登记备案证的同时，要求民间厨师配备相应的“四防”设施，留存简要的菜单，并按规范要求，做好品种留样，推动建立农村聚餐留样制度。通州区局与各镇联合开展民间厨师培训，全面掌握食品安全知识，了解食品应急处置程序，实现了从业人员“三统一”（统一体检、统一着装、统一挂牌上岗）。试点推进面向农村集体聚餐的中央厨房建设。四是信息公示到位。如东县积极探索推行以“勺长”信息公示“1+3”工作机制。全县统一印制《农村集体聚餐服务备案登记证》，由镇区（居委会）发放。主要备案信息包含“厨师基本的身份信息、教育培训信息、健康状态信息、卫生设施设备信息、群众评价信息”等，公示形式包括属地公示、网络公示、星级公示。
三、行业自律到位，提升社会共治水平。一是加强组织领导。探索建立农村聚餐监督管理信息平台，组建了共计3114人的食品安全工作队伍，实现了所有村（居）全覆盖。海安积极探索农村集体聚餐举办点建设，确保每个区镇建成集中服务点不少于3家。如皋在春江社区等地试点推进集体聚餐举办点建设。港闸区实施“惠民餐厅”规范化提升项目，制定不同类惠民餐厅的提升标准。二是加强行业自律和社会监督。各县（市）区食安办在设立举报奖励专项资金的基础上，联动消协，创优消费体验、探索开拓消费维权先行支付的路径，畅通投诉举报渠道，鼓励和调动了社会各方参与农村餐饮食品安全监督的积极性。如东率先开展建立镇村餐饮行业协会、支持设立餐饮配送公司等行业企业化管理的探索实践。村居主动将食品安全的内容写进“乡村民约”，为引导村民自律起到了积极的示范作用。三是加强社会宣传教育。各地借助当前开展的全国文明城市、国家卫生城市等活动，广泛开展了“社会主义核心价值观”以及“八礼四仪”和新《食品安全法》的宣传，引导广大农村群众增强食品安全风险意识，鼓励崇尚科学、移风易俗，文明聚餐。
（南通市局）