扬中市开展村级财务收支“全覆盖”审计纪实

　　扬中市审计局自2013年开展村级财务收支审计以来，通过树立全覆盖审计的思维，审计监督面上铺开，纵深发展，重点突破，取得了较为明显的成果。一是发现问题多，截至目前，已查出6类性质较为严重的共性问题、9类性质一般的共性问题以及8项个性问题。部分问题经移送市纪委查处，已有7人受到开除党籍、党内严重警告、党内警告等处分。二是领导高度重视，市主要领导亲自听取审计结果汇报并作出详细批示，在市里有关工作大会上也多次表扬了审计局的工作。三是社会影响大，有力提升了审计部门的形象和权威性，对一些不懂财经纪律或有法不依、明知故犯的村干部产生了很大的震慑，许多村干部包括尚未接受审计的村干部主动前来咨询如何整改和规范；通过审计建议、培训等行政指导与服务，提高了村干部和会计人员遵守财经法规的意识，促进了相关制度的出台和村级财务“双代理”在全市的全面实施。
      ——推进审计对象与范围全覆盖
      2013年，扬中市审计局在镇江市范围内率先开展村级财务收支审计以来，该局按照全面覆盖、突出重点的原则，每年对每个镇、区、街道至少安排1-2个村或社区进行审计，重点选择征地拆迁资金量大、资产多、工程多、群众举报多的村和社区。2013年至2014年已审计25个村，2015年又安排村级财务收支审计计划15个。对每个村和社区至少审计2个年度，对部分重大经济事项如产改，甚至追溯至1998年。今后还，该局将按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》规定，研究制定全市村干部离任及任中经济责任审计制度，力求形成市审计局及乡镇内审两级监督层面，实现对村干部经济责任的常态化审计监督。
      ——推进审计内容与要点全覆盖
      村级财务“麻雀虽小，五脏俱全”。针对村级财务收支的特殊性，该局先对一个经济业务较全面的村进行审计试点，在此基础上研究制订了实际可行的工作方案，方案不仅局限于对财务收支审计，还对内部控制制度建立及执行情况、重大经济事项决策情况、合同协议管理情况、资产管理情况、票据管理情况、村办企业管理及产改情况、工程建设管理情况、征地拆迁及土地交易情况、组账村管情况、民主理财及财务公开情况等实施了全面审计。该局强调在审计过程中应按照各村或社区的特点和不同情况，结合审前调查、账内账外信息作出及时、准确的判断，合理确定审计重点，并做到多走访、多查看、多交谈，运用灵活的工作方法开展审计。可以说不仅基本实现了对村级财务管理各类事项审计全覆盖、保重点，而且为今后开展村干部经济责任审计探索出一定的方法和思路。
      ——推进审计行政指导与服务全覆盖
      该局对村级财务收支审计不仅注重揭示问题，而且注重分析原因、提出建议，实行全过程审计行政指导和服务。一是审计组在审计过程中及时指出村和社区管理方面的漏洞，帮助完善制度，促进其即知即改；二是向市政府及相关职能部门提出切实可行的审计建议，促进制度出台。市委办、市政府办根据审计建议及时完善了《扬中市农村集体经济组织“三资”管理制度》、下发了《扬中市村（社区）干部十不准》，并全面推行村级财务“双代理”，以逐步规范村级财务管理行为，防范潜在风险；三是积极促进整改，除审计组对各村督查回访外，该局还和纪委联合至各镇区、街道，要求镇区、街道加强对村级财务的管理、督促各村逐条落实整改结果；四是积极开展政策辅导， 2014年以来该局共对农委和各镇区、街道开展村级财务、村级工程管理方面的政策法规、业务培训讲座10余次，充分发挥了审计的行政指导与服务作用，收到了良好的帮促效果。（沈健）