善治 法治 德治 自治——南通市崇川区“四位一体”改革推进社区基层治理
崇川区是江苏省南通市的核心城区，下辖10个街道、108个社区。近年来，该区以“为民服务体现善治、公共服务宣导法治、志愿服务彰显德治、评议服务开展自治”“四位一体”为抓手，做到了“12个有”——“邻里服务有特色、社区服务有基本、互助自助有社团、窗口服务有标准、法律服务有平台、综合执法有保障、志愿服务有骨干、引领风尚有典型、志愿嘉许有激励、组织评议有团队、议事协商有规章、评议结果有运用”，有效提升了社区服务效能和自治能力。
以为民服务体现善治
邻里服务有特色。该区打造邻里服务“名片”，开展“一邻一品”创建活动，做到每个邻里有1个惠民服务“微项目”。按切中需求、体现特色的要求，突出“一老一小”两个群体，广泛开展为老、为小特色“微服务”。
社区服务有基本。强化社区基本服务功能，推进责任医生驻社区，确保每个社区设立1个责任医生工作室，规范责任医生管理，落实“一医一护”人员配置和每周2个半天坐诊制度，为辖区居民提供健康咨询、康复治疗、护理照料等服务。明确社区文化活动场所，提供文化娱乐、教育培训、体育健身等服务，每年为每个社区配送文体培训、文体活动和电影作品各不少于1次。
互助自助有社团。崇川区大力开展社区社团建设，确保每个社区公益服务和参与治理两类社团各2家以上。加大财政支持力度，区级每年投入不少于180万元、街道不少于10万元项目资金，以“公益创投”“微项目定投”等形式，助力社区社团开发、承接、实施服务项目，推进“三社联动”。近年来，区、街两级先后投入各类公益服务项目资金800余万元，支持各类社会组织200余家，开展了各类服务项目近600个，服务人次突破20万。2016年，全区社会组织中标省公益招标项目6个，争取资金65.22万元。通过实施社会组织能力提升“双十”工程、社会组织建设“320”工程等活动，进一步加强社会组织能力建设，涌现了如“知心奶奶群体”“侨友艺术团”“仁爱社会工作发展中心”等一大批品牌社会组织和优秀服务项目。
以公共服务宣导法治
窗口服务有标准。崇川区规范社区服务厅建设，设置全科服务窗口，每个社区配齐全科社工2-3人。68项基本服务事项下放社区办理。同时，社区结合实际，明确代办事项，增加特色事项。优化服务流程，规范服务标准，完善信息服务系统，实行代办服务、首问负责等制度。
法律服务有平台。社区建立健全“一办一委三室”，即社区综治办、人民调解委员会和警务室、律师工作室、信访接待室。综治办牵头辖区治安防范、矛盾纠纷调解、社区矫正、安置帮教、外来人口服务管理等工作；人民调解委员会做好纠纷排查工作，及时调解辖区各类民间纠纷；警务室主要承担掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、服务辖区群众等职责任务；律师工作室提供法律咨询、法治宣传、法律援助等基本公共法律服务；社区信访接待室按照各级信访条例制度，及时接待、处理群众信访。
综合执法有保障。在街道成立综合执法局的基础上，该区在社区层面整合执法人员、社区干部、邻里理事、街长、保洁员、志愿队伍等力量，成立社区综合执法工作站，按“1+2+X”配备力量，即1名社区城管主任担任站长，综合执法队员和邻里理事长各1名任副站长，社干、志愿者等力量X名为工作人员。利用基层网格化包保，健全巡查发现、处置反馈、协同联动、考核评价四项工作机制；规范执法人员工作标准和流程，按公示、量化、分类要求，定时、定点、包片履职，实现“综合执法驻社区、管理服务零距离”。
以志愿服务彰显德治
志愿服务有骨干。明确区级机关、企事业单位和社区工作干部等公职人员为志愿服务骨干对象，制定《崇川区公职人员参加社区志愿服务管理办法》，要求公职人员在每个月的第一个周六参加志愿服务，全年时长不少于25小时。社区合理设置项目，每月通过志愿服务平台发布志愿服务项目信息2次。骨干志愿者可选择到本单位结对社区、居住地所在社区或其他社区参加志愿服务活动。
引领风尚有典型。开展“一榜双评三讲”活动。“一榜”，即在社区公共服务中心和小区主要入口处设置好人榜，选树敬老孝亲、志愿服务等身边典型；“双评”，即在社区评选社区好人，在全区评选崇川好人和文明新风典型，扩大典型影响力；“三讲”，即依托道德讲堂、志愿宣讲队，讲述社区好人，宣讲崇川好人，巡讲文明典型，营造向典型学习、向典型致敬的良好氛围。
志愿嘉许有激励。《崇川区志愿者星级评定及嘉许办法》出台，以崇川志愿服务平台记录为依据，综合考虑志愿者服务时长、服务质量等因素，对优秀志愿者、崇川好人、文明新风典型进行表彰。志愿服务时长满20小时即可兑换相应物品或服务，优秀志愿者可享受直系子女区内优先入托入学、免费外出疗养、区属医院绿色通道就诊等激励待遇。
以评议服务开展自治
崇川区制定社区群众评议工作实施办法，把群众评议贯穿民生项目实施的全过程。崇川区不仅每个社区成立由“两代表一委员”、邻里居民代表、业主委员会成员、社会组织和辖区单位负责人参加的群众评议团，通过协商推选产生组织机构，以群众需求为导向，议民生实事、评干部作风、选先进典型，还依托群众评议团，通过入户走访、网络调查等途径，就老小区改造、小区物业管理、日托服务等居民关注的大事难事要事，向居民群众征集意见建议，实施过程和成效接受群众监督评议。按群众支持率决定项目是否实施，支持率低于50%的一般不予实施。
