扬州市审计局“三紧三硬”勒紧政府投资工程的钱袋子

　　2013年,经扬州市委市政府批准，扬州市审计局设立固定资产投资审核中心，正科级事业单位，专司市级政府固定资产投资项目审核工作。该中心自成立以来，紧紧围绕市委、市政府中心工作，努力把全市投资审计工作提高到一个新水平，该中心先后实施了第一水厂、328国道、东部水系等一系列重点政府投资项目工程的结算项目，同时还积极开展邗江南路、头桥水厂、黄金坝闸站等市政民生工程跟踪审计项目。截至2015年度12月上旬，该中心共对全市15个政府重点投资建设项目实施了审计，项目送审金额3.72亿元，审定金额3.38亿元，累计核减投资额3400万元，核减率达9.14%。
　　紧抓项目审计质量。每一次政府投资项目审计都是一场“硬仗”，往往政府投资审计项目都存在着时间紧、任务重、人手少的情况，将有限的资源进行强化利用对项目审计质量起到关键作用，怎样在这些硬仗中取得最终胜利？扬州市审计局有一套严谨的作战方案，一是强化实施方案的制定，“磨刀不误砍柴工”，在项目开展前即先对实施方案进行严格的审查，从而能够摸清项目总体情况，确定重点内容和范围,使审计实施过程中能够有的放矢。二是加强结算审计的重点审查，该中心采取了有效的“重点控制法”，着重将落脚点控制在工程造价管理上，“钱”永远是施工单位的命根子，重点对投资项目的签证变更、进度款支付等进行“精确打击”，例如第一水厂的结算审计，审计人员从签证变更入手，对比施工图与竣工图进行抽丝剥茧，将一标段由4092.11万元核减为3112.14万元，核减率达23.9%，施工方对此心服口服。三是加强跟踪审计的全面控制，项目开工前，主要审查立项、规划许可、招投标等程序；施工过程中，主要审查施工进度、质量控制、隐蔽工程验收、设计变更等情况；完工后，主要审查竣工验收材料，工程结算书等资料。审计人员在过程中及时对发现的问题提出审计建议，该中心自开展投资项目跟踪审计以来共发出审计建议1714条，被采纳整改1227条，采纳整改率达72%，从而有效完善了审计监督作用，充分发挥了审计的“免疫”功能，打赢了每一场政府投资项目审计的“硬仗”。
　　紧抓队伍技术培养。培养一支技术过硬的审计队伍对政府投资项目的审计管理至关重要，审计人员既要对工程知识精，又要对财务、计算机等相关知识懂，如何使审计人员技术变硬？扬州审计局有一套自己的办法，一是加强人员各类培训，不仅包括工程投资方面的知识培训，而且还加强了计算机、财务等方面的培训，先后组织人员参加了工程案例、新点计价软件、广联达软件等专业培训；二是深入工程前线，实践是学习必不可少的过程，扬州审计局组织新入人员去中介机构脱产实践，自己动手去计算工程量并组价，操作各类工程造价软件，在项目初审完毕后由主审组织复核结果，将复核成果作为人员日常考察的一部分，同时以跟踪审计现场作为人员锻炼的前沿阵地，聘请有丰富现场经验的中介机构造价人员协助参与项目，以老带新，以工程实例让新入人员更加形象的掌握造价审计技术；三是鼓励参加工程相关的职业考试，该中心人员利用业余时间参加了造价工程师、一级建造师、二级建造师等资格证书考试，目前该中心已有注册造价师1人，造价员3人，二级建造师2人；通过这些快速有效的人员培养方法，让“新兵蛋子”迅速的成为一个个有过硬技术的“神枪手”。
　　紧抓廉政制度建设。审计人员锻炼一身廉洁自律的铮铮硬骨，对全力防范质量风险和廉政风险，推进整个跟踪审计过程更加“阳光化”十分关键，如何使审计人员的“骨头”变硬？扬州市审计局采取了一系列有效风险防控措施，一是加强廉洁自律建设。积极组织中心人员参观了扬州廉政教育基地，定期观看廉政教育警示片，以正面教育、警示教育、廉政承诺为基础，筑牢廉洁从审的思想防线，认真执行审计纪律公示、审计“八不准”规定。二是规范制度程序建设，从开始的协审中介机构选定即采取摇号的方式透明化进行，并且经中介机构代表和局纪检组、监察室、法规处、固定资产投资审核中心人员签字确认当场予以公布，同时制定了《扬州市级政府投资项目审计监督办法》和《扬州市审计局关于政府投资项目聘请社会中介机构参审考核管理办法》等相关制度，通过制度建设对审计人员进行监督、管理和考核，进一步提高审计执法工作效率，完善反贪污贿赂工作机制，促进内部控制制度完善，局纪检组采取廉政教育和回访的方式，推动整个结算审计过程中审计人员更加规范。只有将权力关进笼子，清除滋生腐败的土壤，从社会意识和制度建设层面加强控制，才能使审计人员锻炼一身廉洁自律的铮铮硬骨。（徐 磊）