泰州市“四抓四推广” 深化农村社区建设
近年来，江苏省泰州市按照服务与管理并重的理念，在政策创制、机制创新、平台建设、自治管理等方面积极探索，全面推广“四大模式”，形成了“管理规范，便民增效，民主自治，多元参与”的农村基层治理新格局，通过补齐基层社会治理短板，有力地推动了农业供给侧结构性改革。
抓制度体系建设
推广“四位一体”社区组织模式
加强政策创制，出台加强社区建设“2+5”规范性文件和配套政策，将和谐社区建设纳入八项工程和“三个文明”建设目标考核体系，出台《泰州市农村社区建设评估标准（试行）》，召开全市农村社区建设推进会，强力推进农村社区建设工作；成立由市政府主要领导任主任、各有关部门主要负责人为成员的社区建设和管理指导委员会，配备工作人员，落实办公经费。完善组织架构，全面建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区管理服务站（社会管理服务站）为平台、综治办和社区社会组织共同参与的“一委一居一站一办”新型社区治理结构。出台《泰州市村级组织工作规则（试行）》和《党建工作责任清单》，从制度层面对基层党建工作进行了规范，并分8个领域逐一明确了党组织书记“十抓”党建责任，形成了以党组织为核心，以村委会、业主委员会、物管企业和驻区单位为四翼，实行组织联建、工作联商、服务联办、责任联担、品牌联创的“一心四翼五联”区域化社区党建格局。
抓体制机制创新
推广“多元共治”社区治理模式
全面开展村级集体经济股份制改革，通过股改将村集体资产所有权量化到人，并推动农村治理体系向政社分离转变。指导各地积极推行“政社互动”，落实“两目录、两协议、双评估”做法，初步实现了“基层政府转职能、自治组织增活力、社区群众得实惠”的目标。全市97个乡镇（街道）中已有65个开展“政社互动”，占比67%。组织开展社区减负增效专项治理行动，推动基层自治组织回归自治本位。出台《关于贯彻落实市委书记蓝绍敏重要批示精神 进一步推进社区减负增效工作的通知》等文件，召开全市社区建设减负增效动员会和推进会，着力建立社区减负增效长效机制。目前，全市共清理规范社区标识标牌1.1万余个，占治理前的65.4%；城乡社区分别平均压缩台账25个和21个，占治理前的34.7%和30.8%。推行“网格化管理、精细化服务”，先后出台《关于加强治安中心户长建设的意见》《关于进一步加强城乡社区网格化服务管理规范化建设的实施意见》等文件，着力推进社区网格化管理规范化建设，到去年底，全市城乡社区网格化管理实现全覆盖。组织开展社区工作者大走访活动，让广大社区工作者走近群众，知民情、解民忧、暖民心。活动开展以来，共走访居民7万余户，为3000多户困难家庭建立民情档案，帮助其解决在入托入学、劳动就业、社会保障和住房安置等方面的实际困难，并实行跟踪回访和定期巡访，深受群众好评。
抓基础平台建设
推广“特色品牌”社区服务模式
将社区达标建设纳入省八项工程监测统计指标体系，每年拿出600万元专项用于市区社区达标建设以奖代补。同时，依托农村社区综合服务中心，大力推行“一站式、一门式、一卡通”服务，形成了较为完备的农村社区公共服务网络。按照“一区一品一特色”的理念，引导各市（区）积极开展社区达标建设和社区服务品牌创建活动，每年命名一批社区优秀服务品牌，内容涉及居家养老、残疾人服务、流动人口管理、青少年教育等各个方面，涌现出了“爱心奶奶”“社会妈妈”“4点半课堂”“道德储蓄所”等一批叫得响的社区服务品牌，通过典型示范引领，有力提升了社区服务水平。
抓基层民主管理
推广“四议五会”社区自治模式
狠抓基层民主管理，严格执行“三务三公”和村级“四议两公开”制度，要求村级重大事项必须严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序决策实施，并公开决议和实施结果。通过建立健全村“两委”联席会议、村民委员会会议、村民会议、村民代表会议和村民小组会议“五会”制度，有效提升了村级工作民主化、规范化水平。建立健全村务监督委员会制度，全面推行村民直评“村官”和勤廉指数测评，每年组织一次直评，把对干部的评判权交给群众。通过直评，一批涉及群众切身利益的难点热点问题得到解决，村干部的战斗力、凝聚力和群众的满意率进一步提升。推行先理财、后审核、再记账制度，实现村级财务“阳光操作”。着力推进“薄弱村”治理，编印《“薄弱村”治理手册》，在全省率先提出“薄弱村”治理工作9条标准，得到省委领导的充分肯定。在每个市（区）确定2个基础较好的社区开展基层协商民主试点，培树具有本地特色的先进典型。目前，社区普通建立了“三会一言”（民主议事会、民主理事会、民意恳谈会和村情发言人）社区协商民主模式，极大地调动了居民的参与热情。
