张家港市四大举措实践社区协商民主新模式

      围绕法治型基层社会治理，去年7月开始，张家港市在杨舍镇试点开展深化村(居)自治工作和社区协商的全新实践。经过一年多的探索，建立了“党建引领、村居自治、多元共治、智慧管理”的基层社会治理体系，真正实现了社区治理共建、共治、共享。

      一是依法规范村（居）民自治。为了加强村(居)自治的理论探索和创新实践，围绕中央和江苏省委关于加强城乡社区协商的精神，经过为期一年多的调研、试验和经验总结工作，张家港总结形成了“基层党组织领导、村（居）民议事会民主协商、村（居）民会议或村（居）民代表会议民主决策、村（居）委会组织实施、各类社会组织参与协助、村（居）务监督委员会民主监督”的新型村(居)社会治理模式。形成“1+1+X”村民自治规范：第一个“1”为基层党组织的领导核心作用；第二个“1”为村民自治章程、村规民约；“X”为村民自治章程的若干实施细则。经村民会议审定通过后颁布实施。

      二是创新设立议事会。所创设的村(居)议事会机制，作为村(居)党委领导下落实村(居)自治的民主协商议事机构，成为村(居)民依法自我管理、自我教育、自我服务的重要平台。明确议事规程，制定《村民自治工作清单》《村民议事会议事清单》《村民议事会议事规则》，明确“两个六步”民主协商议事程序：一般事项由村民议事会内部议事协商，通过建议、提议、决议、备案、公开、实施对相关事项作出决定；重大事项增设村两委审议，落实“四议两公开”。议事会成立伊始就围绕环境治理、民生改善、福利发放、纠纷化解等开展了卓有成效的议事活动。截至目前，杨舍镇全部29个村、69个社区已选举设立了92个村(居)民议事会，实行村(居)自治、协助政府工作和议事会议事的“三张清单”，并已推动实施了523件群众切身受益的“微实事工程”。

      三是议事模式饱含乡土气息。杨舍镇试点分二批推进，去年7月首批选定了具有代表性的善港、福前、仓基等8个村以及金塘、晨阳等9个社区试点，今年将试点范围扩展至全镇。各试点村居在议事会搭建后，还制定了富有本地特色的议事工作法，如福前村确定了“三个片区，三号例会，三日回复”的“三三三”工作法，横河社区的“定内容、集民意、提议案、督落实、评结果”的“民主议事五步走”工作法，使基层社会治理改革更加贴近群众现实需求。

      四是最大范围扩展民主。没有村民参与的最大化，就没有村民自治的最大公约数。为此，杨舍镇在统一部署、广泛发动的基础上开好村民会议，主要采取党员干部“包组入户、包干负责”，并结合户代表推选、自治章程征求意见等工作，挨家挨户发放《告村民书》，营造村民自治、人人有责、个个参与的浓厚氛围。截至目前，杨舍镇试点村(居)全部通过召开村(居)民大会，制定了《村居民自治章程》《居民公约》，选举产生了村 (居)民议事会。

      下一步，结合江苏省现代社区治理创新实验区的建设，张家港将通过三年时间在全市范围内推开“党建引领、村居自治、多元共治、智慧平台”为重点的社区治理和服务创新工程，助推社区治理现代化。