让农村经济发展走上“阳光大道”——苏州市吴中区推进村级经济组织审计监督全覆盖纪实

　　苏州市吴中区的新农村建设经验一直是“苏南模式”最鲜活的样本之一，从2001年成立全省首家社区股份合作社以来，全区累计组建农村合作经济组织343家，农民持股率为100%，农村集体总资产达300亿元，集体总收入23.5亿元，村均稳定收入900万元。随着农村经济的跨越式发展，该区将农村集体经济与外资、民资、国资共同作为全区经济发展的“四轮驱动”，并不断发展成具有吴中特色、城乡一体统筹发展的“新苏南模式”。农村经济的壮大迫切需要跟进监督，吴中审计根据审计监督全覆盖的要求，加大创新力度，实现三个转变，走出了一条审计监督全覆盖的新路子。
　　引入国家审计标准和规范
　　十年来，吴中区的审计机构经历过2次较大的变革： 一次是2005年乡镇机构改革后，吴中区成立了14家镇（区、街道）审计所，完善了乡镇审计机构，开始对村级经济组织实施审计。另一次是在2012年，吴中区成立了区乡镇审计服务中心，为区审计局下属全额拨款事业单位，统一组织、领导全区的乡镇审计工作，标志着该区的乡镇审计工作正在由内审性质向国家审计性质转变，相较于之前的变化，可以说是一次质的飞跃。乡镇审计的独立性、权威性以及队伍力量等都得到了加强，对村级经济组织的审计监督不再是乡镇内审模式。到2014年，吴中区审计局已陆续在6个镇（区、街道）成立了审计分中心，将国家审计的标准和规范引入乡镇审计领域，将镇、村两级经济组织纳入年初审计计划。吴中区的乡镇审计格局随之发生了改变，形成以吴中区乡镇审计服务中心为龙头，2个审计分局和6个审计分中心为实施主体的全覆盖模式。乡镇审计的视野和角度发生了转变，不仅仅局限于规范某个镇（区、街道）的内部管理，而是站在全区的角度，充分利用审计成果，为农村经济社会发展出谋划策。
　　努力实现村级审计规范化
　　“熟悉国家审计的相关知识、了解审计重点和要求可以帮我们更好地做好集体资产管理工作，也让我们改变了对审计工作的看法”这是在苏州太湖国家旅游度假区开展的一次集体资产管理培训后一位社区主任的感慨。确实，这样的指导培训起到了提高农村干部和财务人员规范意识的作用。但加强培训的同时，也需要加强监督。针对农村经济监督不足的情况，吴中区委书记俞杏楠多次要求要把审计链条延伸至村和社区，要加强对集体经济的监督。吴中审计积极探索制度创新和实践创新，不断实现村级审计的规范化。2012年在对全区农村股份合作社审计调查的基础上，草拟了《关于进一步加强农村集体经济组织审计工作指导意见》。在近几年村级干部经济责任审计、涉农专项资金、农村股份合作社等审计中，注重对普遍性问题的分析，发现在工程管理、财务管理、内控制度等方面存在一些问题，影响了城乡一体化发展战略下的农村集体经济发展。2013年推动区政府出台了《吴中区乡镇工作暂行规定》、《吴中区镇（区、街道）投资建设项目工程结算审计办法（试行）》、《吴中区镇（区、街道）管干部经济责任审审计计办法（试行）》三个办法，制定了《农村集体经济组织财务审计操作手册》、《乡镇（街道）内管干部经济责任审计操作手册》，为全区统一开展村级经济组织的审计提供了依据和标准。从去年开始区乡镇审计服务中心对所有审计项目进行统一管理、出具审计报告，建立和规范了审计业务程序和操作流程。
　　在审计内容上，以推进资金、资产、资源审计的全覆盖为根本，把干部经济责任审计作为切入点，将村社区财务收支情况、经济平台财务收支、集体资产、资金和资源经营管理情况、股份合作社及其控股企业、集体投资建设项目等纳入审计范围。在审计组织形式上，由区乡镇审计服务中心统一安排，年初制定审计计划。2014年，该区审计局进一步丰富了村级经济组织的审计内容，按照区委主要领导的要求，对全区14家由镇、村集体投资设立的集团公司实行年审制，首次进行了专项审计调查；对村集体资产交易平台建设使用情况进行调研，为将来的集体资产联网审计打下基础。
　　推进审计全覆盖
　　之前，吴中区各镇（区、街道）的审计力量不均衡，有些经济规模较大的镇设有专门的审计机构，其他大多数乡镇的审计职能由经管办行使，人手不够、重视程度不高、审计规范和要求不统一等问题导致了审计项目的安排带有随意性、审计对象覆盖面不够广、审计成效不高等一系列问题。随着吴中区乡镇审计服务中心的成立，审计机构的力量在不断加强、依据办法也在不断完善。《吴中区镇（区、街道）管干部经济责任审审计计办法（试行）》将镇（区、街道）管行政、事业单位、群众团体的正职干部（包括主持工作的副职干部）、村（社区）党组织书记，镇（区、街道）级开发区、经济平台管委会、集体全资、控股以及实际掌控企业的主要负责人纳入了经济责任审计范围。做到了对村干部以及集体经济法人“三年轮审、离任必审”，每年的任中审计比例不低于30%。
　　日前，木渎审计分中心正在对某商业地产项目进行跟踪审计。该项目为集体资本与民营资本共同投资，投资额达26亿元，其中集体资本占股40%，民营资本占60%。开始民营资本一方认为自己控股，应让内部审计机构完成。经过多次谈判协商，项目建设列入审计分中心审计范畴，大大减少了集体资金的不安全因素。2013年是吴中区乡镇审计服务中心成立后开展工作的第一年，正值吴中区各乡镇村（社区）“两委”换届选举之年，全区所辖14个镇（区、街道）的120多个村（社区）干部面临换届选举，该区严格按照“先审计后选举”的程序，开展了专项经济责任审计，提出了300多条审计建议。在审计中重点关注了重大投资决策、股份合作社分红、实事工程建设、土地承包及流转、农民参保等情况。审计促使各镇（区、街道）进一步加强内部管理、提高资金使用效益。仅今年上半年就出台了《关于进一步规范涉农社区财务管理的指导意见》、《吴中区城区干部经济责任审计工作联席会议议事规则》、《胥口镇集体资金投资建设工程项目管理办法》等17项制度。
　　将镇村审计监督提升至区级层面，将乡镇内审向国家审计转变，将审计链条延伸至村和社区，这样的转变是吴中审计顺应“新苏南模式”的大胆创新，是审计免疫系统理论在乡镇审计中的实践应用。吴中农村经济组织审计监督全覆盖的推进，对该区实现城乡一体化战略目标意义重大。