"十二五"检察工作巡礼:"打虎拍蝇" 依法反腐检察有担当

09.07.2016  20:25

  【原标题:“打虎拍蝇”:依法反腐检察有担当】

  河南省安阳县检察院日前深入西部山区低保户、五保户等贫困家庭,实地调查扶贫资金发放情况,在精准扶贫中开展精准监督,确保资金真正惠及困难群众。正义网通讯员邢红然摄

  6月3日,最高人民检察院官方网站一次性发布了检察机关依法对仇和、杨卫泽、武长顺、斯鑫良、肖天等5名省部级干部涉嫌职务犯罪案件提起公诉的消息。

  “十二五”时期以来,作为反腐败重要职能部门,检察机关紧紧依靠党的领导,坚持依法反腐、用法防腐,以查办和预防职务犯罪一个接一个看得见的成果,回应着人民群众的关切,诠释着在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任担当。

  坚持“老虎”“苍蝇”一起打,贪污贿赂与渎职侵权一起查

  “要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争作出一系列战略部署。

  检察机关坚决贯彻中央部署要求,充分发挥查办和预防职务犯罪职能作用,持续加大办案力度。

  在刚刚过去的2015年,检察机关查办贪污贿赂、挪用公款100万元以上案件4490件,同比上升22.5%;查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568人,同比上升13%,其中原厅局级以上769人。特别是依法对令计划、苏荣、白恩培等41名原省部级以上干部立案侦查,对周永康、蒋洁敏、李东生等22名原省部级以上干部提起公诉。立案侦查原省部级以上干部数量,相当于过去10年的总和!

  数字无声,但最有说服力。今年4月,全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议披露的一组数字,同样佐证了检察机关办案力度的刚性:党的十八大以来,检察机关始终保持惩治腐败的高压态势,2013年至2015年,立案侦查职务犯罪人数件数逐年递增,共查办119872件160656人,较前三年分别上升20%和18%。

  5年多来,检察机关在坚决打“”的同时积极拍“”,坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”,近三年立案查办食品安全、教育医疗、社会保障、扶贫开发等民生领域职务犯罪28955人,立案查办惠农资金管理、基层政权建设等涉农领域职务犯罪33312人。

  既严肃查办落入腰包的腐败,也依法严惩不作为、乱作为的渎职侵权犯罪,维护法治的威严。天津港特大火灾爆炸事故、河南鲁山康乐园老年公寓特大火灾事故、广东深圳渣土受纳场特大滑坡事故、晋济高速特大燃爆事故、江苏昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故发生后,检察机关迅速介入调查,依法查办事故背后的玩忽职守、滥用职权等职务犯罪。据统计,2013年至2015年,全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件27677件39974人,每年立案人数均保持在13000人以上,三年总数同比上升23%。

  加强国际追逃追赃,决不让外国成为腐败分子的避罪天堂

  “不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,五年、十年、二十年都要追,要切断腐败分子的后路。”2014年1月14日,习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上对国际追逃追赃发出动员令。

  同年9月26日,经过精心准备,最高检召开专题会议,在全国检察机关部署开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对这次专项行动高度重视,专门作出批示,要求检察机关加大国际反腐合作力度,做好与相关部门的沟通、协调,加强法制建设,形成追逃追赃的长效机制,坚持不懈地抓下去,努力取得更大的反腐成果。

  曹建明检察长在这次会议上强调,各级检察机关要认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示精神,深刻认识职务犯罪嫌疑人潜逃境外的严重危害,坚持把国际追逃追赃工作摆在与办案工作同等重要的位置来抓,尽最大努力将潜逃境外的职务犯罪嫌疑人绳之以法,最大限度运用法律武器追缴赃款。

  2015年5月9日下午15时29分,北京首都国际机场。贪污金额达全县财政收入近四分之一的江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波在潜逃新加坡4年后被遣返回国。

  这是中国国际追逃追赃取得的重要战果,也是检察机关在专项行动中首个成功的国际执法合作案件。

  其实,早在5年前,加强反腐败国际合作,已经写入了《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》:“有效发挥国际合作机制的作用,加强情报信息交流,相互借鉴经验,在境外取证、追逃、追赃、遣返、移交、引渡以及预防等方面开展务实合作。

  如今,国际追逃追赃工作正在不断取得战果。“红色通缉令”一号人物、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠的胞弟杨进军从美国被遣返回国,逃亡近7年的北京市外逃职务犯罪嫌疑人孙新从柬埔寨被押解回国……自2014年10月开展专项行动到今年两会前夕,全国检察机关已从34个国家和地区遣返、劝返外逃职务犯罪嫌疑人124人,“百名红色通缉令”中的李华波等17名重大职务犯罪嫌犯落入法网。

  在加大追逃力度的同时,检察机关还突出重点环节,及时采取缉控措施,防止涉案人员潜逃出境,未雨绸缪强化预警,开展防逃工作。检察机关积极参与打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动,最大限度切断贪污贿赂等犯罪的违法所得及其收益的转移通道。

  惩防扶贫领域职务犯罪,为打赢脱贫攻坚战提供司法保障

  2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

  面对这一光荣艰巨的使命,检察机关如何履行法律监督职能,主动服从服务扶贫开发大局?

  今年2月23日,最高检与国务院扶贫办在甘肃兰州联合召开会议,在全国检察机关、扶贫部门部署开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。曹建明要求全国检察机关加强与扶贫部门协作配合,严肃查办、积极预防扶贫领域职务犯罪,保障扶贫政策和资金落实到位,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。

  实际上,为保障扶贫政策和资金落实到位,检察机关近年来一直在行动。早在半年多前,最高检就作出一项决定:从2015年7月至2017年7月,在全国检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作。

  各级检察机关加强与有关部门协作配合,努力做到在“精准扶贫”中加强“精准监督”。广西壮族自治区武宣县扶贫办原主任覃圣巍涉嫌玩忽职守犯罪致使国家扶贫资金被他人骗取63万余元被起诉;广东省阳春市三甲镇长沙村三名村干部共同贪污扶贫开发资金20余万元被起诉……

  来自最高检的数据显示,过去3年间,全国检察机关共查办涉农扶贫领域职务犯罪35240人,仅去年1月至10月,全国检察机关就查办惠农扶贫领域职务犯罪10769人,其中扶贫开发领域827人,涉农领域9942人。

  甘肃省庆阳市西峰区李岭村党支部书记李志霖说:“惠农扶贫领域的职务犯罪农民群众感受更深,深恶痛绝。检察机关开展专项工作,认真解决农民群众反映强烈的突出问题,为保障农村发展、促进扶贫开发工作作出了积极贡献。

  结合办案加强预防,促进从源头治理腐败

  2013年3月8日,十二届全国人大代表、江苏省南京市检察院的林志梅在全国两会上,就预防职务犯罪的工作向前来参加江苏团审议的习近平总书记表达了自己的看法,习近平听完发言后说:“志梅同志讲得好,职务犯罪确实使我们的损失很大。预防职务犯罪出生产力,我很以为然。

  加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,在全社会形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,一直是“十二五”时期检察机关开展职务犯罪预防工作重点思考的问题。

  5年多来,检察机关紧紧结合办案加强和改进职务犯罪预防工作,积极履行预防宣传和警示教育、预防调查和预防咨询、职务犯罪专项预防、行贿犯罪档案查询、职务犯罪案例分析、推进制度建设六项职责,努力推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制,促进从源头治理腐败。

  仅2013年至2015年,全国检察机关结合办案提出预防检察建议73141件,预防建议采纳率84.6%,推动建立22400项制度。同时,积极推进预防职务犯罪立法,目前全国已有19个省份出台了预防职务犯罪条例或决议。

  拉林铁路、藏木电站等大型工程项目,容易滋生腐败,西藏山南地区检察机关构建了“合纵连横”的职务犯罪预防交流机制。正在兴建的山东济南港新园公租房项目现场,检察官联系大项目公示牌、职务犯罪风险防控流程宣传栏,“检察服务站”和专门举报箱赫然在目,为大项目建设筑起“防护墙”。湖南省检察机关先后组织对新农合、农机领域、生猪补贴、扶贫攻坚、工程建设等重点领域和行业开展专项预防调查,形成专题报告供省委、省政府及有关部门决策参考。

  反腐败斗争,凝聚的是党心民心,赢得的是老百姓的信任。对腐败,必须惩防并举、标本兼治。“十三五”时期,检察机关将继续坚持依法反腐、用法防腐,更好地履行查办和预防职务犯罪职责,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出更大贡献。