工业污染 农村净土难以承受之殇

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　　中国江苏网4月24日讯（记者 王文 张开虎 姜成波 文／图）近年来，随着城市环保意识的逐步增强，部分高能耗、高污染的工业生产项目逐步向农村转移。由于农村土地与劳动力相对廉价，环保管理工作相对薄弱，一些污染大、面临淘汰的工业生产项目乘机而入。

　　连日来，笔者通过走访调查发现，我市部分农村地区尤其是沿海地区，一些加工、冶炼、化工、五金电镀等企业产生的有害气体和工业污水，很多没有采取有效的治理措施，直接排放，对周边的空气、土壤和水质环境造成严重污染。虽然许多环保政策对城市和农村一视同仁，但不得不承认，农村的执行难度相对较大。有的基层领导甚至为了经济发展不惜牺牲农村环境。专家呼吁，应从源头上堵住污染项目流向农村，不要再让工业污染吞噬“田园净土”。

　　工业污染拉响农村环保警报

　　4月22日下午1点多钟，气温较前几天有明显回升，甚至让人觉得有一丝燥热。笔者驱车来到赣榆区柘汪镇东林子村，看到这里的村庄面貌较几年前已有了很大改观。几乎家家户户都盖上了小洋房，水泥路一直通到农民家门口。走在村庄中，每隔一段距离就可见一个垃圾回收桶，冬青等绿植也显得生机勃勃。可是，抬头向不远处一看，几个冒着黑烟、白烟的大烟囱，破坏了这幅乡村美景图。

　　“过去俺村环境很好了，就近几年，这边建了好几个大工厂。现在还好，有时候夜里会闻到很难闻的味道，闻了都头晕。”该村两个戴着红头巾的农妇悄悄地告诉笔者，工厂会趁老百姓熟睡的时候排放刺鼻的气体。

　　继续向东前行，笔者来到响石村，风一吹来，笔者便闻到一股刺激性的气味。几个大型工厂近在眼前，高高低低地耸立着一些大烟囱，每一个都飘出不知名的烟雾。不时有大卡车呼啸而过，扬起许多尘土。笔者了解到，由于这两个村毗邻临港产业区，钢铁厂、石油厂、海产品加工厂等，给村子周边的空气、水质等带来了污染。

　　监管机制乏力诱发污染转移

　　“近几年，确实有许多工厂转移到乡镇、村庄，给农村生态环境带来较大破坏。”市环保部门一工作人员说，现在污染遁往乡镇趋势明显。很多产业在转移中，忽略产业升级，甚至大幅度降低环保要求。甚至有极个别地方，把降低环保要求作为招商引资的优惠条件之一。一些基层干部为了本地区经济利益，采取“杀鸡取卵”的策略来发展经济，严重违背了自然规律和可持续发展战略的要求，对农村环境污染产生了很大的推动作用。

　　除了转移的部分高能耗、高污染的工业生产项目，我市农村地区还存在不少规模小的工业企业，这些小企业、小厂主要设备大部分都是廉价购进的“二手”设备或“淘汰”产品，采用陈旧传统工艺生产的产值比重占大部分。生产工艺本身就落后，造成污染也就不足为奇了。

　　而从污染防控层面来讲，长期以来，大量的污染防治投资几乎全部投到城市。城市环境污染向农村扩散，而乡镇一级却很难得到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。虽然目前农村经济发展较以前的确有了相当大的改观，但是与城市相比，大多数的乡镇、村仍然是欠发达地区。“本来就没有多少钱拿出来专项治污，再加上乡镇一级环保机构很不健全，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖到农村地区，存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。”该工作人员说，目前的农村环保工作牵涉到多个部门，所涉条线由于职能交叉，经常出现推诿扯皮、多头管理的现象，这给环保执法增加了难度。

　　要金山银山更要绿水青山

　　东海县安峰镇一度是环境污染的重灾区，大量的酸洗石英砂小企业聚集在此，污染了水源和农村土壤。这两年经过集中整治以后，仍有石光光伏、金红矿业、天才照明等多家大型工业企业入驻在此。虽然GDP搞上去了，但镇领导也开始意识到“要金山银山，更要绿水青山”的重要性。为了加强环保基层管理，安峰镇于去年5月份在全市第一家创新设立“村环保专干”。对村中涉及危害环保行为及涉酸石英砂、板材加工等作坊进行全面监督，一旦发现可能造成环境违法和生态破坏行为的，要在第一时间进行制止，并及时向镇政府反映。

　　“我们这也是被逼出来的成功做法。”安峰镇分管环境保护的傅红华委员介绍，他们在积极探索农村地区工业污染防治的新模式、新方法上先走了一步。他认为，集中治理环境违法行为和污染企业、加强环境污染监管是必不可少的，而且一定要狠抓。同时，如何建立农村工业污染防治长效机制也值得思考。一方面，市、县层面应该加大对乡镇地区环境保护的投入，逐步建立多渠道的环境保护投入机制。另一方面，不妨把农村环保工作纳入环保目标考核和领导干部政绩考核，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。

　　针对部分干部要经济指标不要环境的做法，环保部门将协同有关部门加强产业引导，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。提高农村地区环保准入门槛，防止污染工业向乡镇地区转移。

　　此外，相关专家建议，还要进一步加强农村地区的环保宣传，提高农民的环保意识，鼓励人人参与环境监督。

　　图为东林子村、响石村附近的工厂烟囱林立，排出阵阵浓烟。