扬州邗江区审计局立足“五个重点关注”护航园区发展

      今年6月，扬州邗江区审计局组织开展了北山功能区、维扬经济开发区财政财务收支审计。本次审计从“五个重点”入手，在园区实施大规模基础设施建设、行政成本居高不下、债务风险日益突显、外部经济环境复杂多变的大背景下，立足查找发展症结、分析问题原因，促进规范财政管理，提高财政资金使用效益，为园区健康发展保驾护航。
　　 一是重点关注企业发展质态 。一方面，围绕园区产业发展规划，对企业中各产业的税收贡献进行结构分析，了解真实的产业布局，并从规划本身和分布现状分析其是否与当前的国内外形势相适应，以及存在哪些机遇和挑战。另一方面，围绕招商引资的重点领域，对重点产业、项目的经济指标进行跟踪，如是否按进园协议如期开工、开工后利税是否达到协议的相关要求等，如果发展离预期相差较大，则从产能过剩、企业自身原因及园区跟踪服务等方面查找分析原因。同时，围绕企业进园协议及周边企业的相关指标，对企业的发展质态进行全方位梳理，摸清企业的亩均税收贡献是否达到预期目标，并按这项指标的优劣程度对企业进行排序，帮助园区总结好的企业经验，分析发展停滞不前的原因。
　　 二是重点关注基础建设项目管理 。针对园区项目管理存在随意性较大、中小工程市场化规范运作程度偏低的特点，一方面，摸清园区对中小工程项目管理的内控情况，审查相关制度是否建立健全以及有无执行到位；另一方面，围绕设计、监理、决算、竣工验收等自由裁量权较大的环节，审查设计、监理等公司资质是否达到相关要求，项目是否进行公开招投标等。
　　 三是重点关注征地拆迁项目管理 。一方面，审查是否有效执行征地拆迁的规范性文件，是否及时把握政策动向，严格按要求选择拆迁实施单位、评价单位及旧房拆除单位，确保操作流程的公正、公开、透明。另一方面，审查在拆迁过程中，是否对执行政策基础上需自由裁量的情况进行分类梳理并形成相关的操作办法和标准，是否明确责任追究机制，从源头上堵塞人情拆迁、弄虚作假等违纪违规行为；对需特殊处理的特殊情况，是否履行好必要的会商会办手续，确保征地拆迁项目的合法性和合规性。
　　 四是重点关注运行成本控制情况 。一方面，审查是否设立公务接待专户，科学预算招商及公务接待经费；是否实行专人责任制，每年根据需要进行财政预算，做到据实列报、差额补贴、结余收回。另一方面，审查是否强化对招商引资、公务接待等费用的监督检查，是否从执行国家当前重大政策及切实控制运行成本的大局出发，从严规范各项津贴补贴的发放。
　　 五是重点关注债务风险控制情况 。一方面，审查是否建立控制偿债能力评估体系和风险预警机制，提升债务管理绩效；是否建立完善刚性的风险管理制度，内容包括融资总量控制、坚持一口对外防止多头融资、按时督促还本付息等，以便对可能出现的债务风险及早采取措施进行防范、控制和化解。另一方面，审查是否有效强化自身偿还债务的能力，除加快发展经济、广泛培植税源、严格预算执行、加强财务管理，并通过增收节支还债和减债外，是否积极通过债权债务置换、依法处置闲置资产、追收借出款项及加大收回债权力度等措施筹集资金，化解地方债务；是否加大政府投资建设项目市场化运作力度，吸收民间资本投入城市基础设施和公用事业项目的经营管理，在提高项目经营管理水平的同时，提高经济效益。同时，审查是否加强对负债资金的成本、效益管理，既尽可能降低融资成本，通过增加中长期银行贷款、减少短期贷款等手段减少资金交易费用、手续费等，又加强负债资金的精细化管理，组织专家进行投资与收益分析，设计出科学可行的方案，从而达到控制成本、提高资金使用效益的管理目标。（刘冬梅 吴姗姗）