苏州园区地税局推行“一二三”柔性执法践行“春风行动”

　　自今年3月国家税务总局推出“便民办税春风行动”以来，江苏省苏州工业园区地税局全面开展贯彻落实工作，进一步强化首问责任，提速办税服务，减轻纳税人负担。近期，该局又优化税收执法方式，将优质服务的“柔性”与公正执法的“刚性”有机结合，把“柔性执法”的和煦春风吹进纳税人的心坎里。

　　一个理念引领“柔性执法”工作创新。树立“倒金字塔”理念，把全体纳税人比喻成一个倒金字塔形状，自上而下分别是自愿遵从者、疏忽者、无知者和蓄意犯错者且数量不断递减，相信绝大多数纳税人是遵纪守法的，只有极小部分纳税人蓄意违反相关法律法规。基于这种“倒金字塔”理念，该局认为对绝大多数纳税人应该提供卓越的纳税服务而非惩罚，应通过民主协商与沟通的方式帮助纳税人完成纳税义务。

　　两个举措确保“柔性执法”执行到位。一是增强执法工作的规范性。该局于2013年年底开发建设了依法行政管理平台，实现了对全部税收执法权的全过程、全方位监督，同时出台了《依法行政管理平台管理制度》，全面规范了税收执法权。该平台运行以来，执法风险防范率达到99.58%，有力地保障了税收执法工作的规范性。二是提高执法工作的科学性。该局开发建设了税收征管辅助系统执法辅助模块，可以有效提取省级大集中系统中的相关数据，并根据江苏省地税局规定的自由裁量基准，自动生成处罚标准，既提高了执法效率，又杜绝了人为操作空间。

　　三个步骤彰显“柔性执法”人性关怀。一是事前宣传。该局依托办税服务厅、地税网站、12366热线、纳税人学堂等服务平台，根据纳税人需求，订单式分类开展培训辅导，从源头上增强企业纳税申报意识，降低纳税申报差错率。二是事中提醒。推出风险管理预警提示机制，对涉税事项相对简单、涉税风险等级中等以下的纳税人进行税收风险提醒，督促其主动纠错，及时更正；在江苏省首推办税人员实名制管理，提高纳税人基础信息的真实性，避免因纳税人信息变更无法及时收到涉税通知，客观上降低了纳税人涉税风险。三是事后解释。科学行使自由裁量权，对情节较轻并能及时纠正的违法违规行为从轻处罚，将批评教育、劝诫、警告等柔性手段融入税务执法过程中；推行全程说理式税收执法，准确查找容易产生税企冲突的说理点，事先设定说理预案，使纳税人易于接受；针对纳税人税收风险产生的原因，提出一系列加强财务管理、健全企业内部控制制度的合理化建议，帮助企业防范涉税风险，使税收执法活动成为一种“疏导”而不是“对立”，最大限度地减少征纳冲突，和谐征纳关系。