新华日报：健全组织体系 完善制度机制 省食药监管局强化食品药品安全突发事件应急管理

　　为加强全省食品药品安全应急管理工作交流，让从事应急工作的人员实时共享食品药品安全突发事件信息、舆情信息等，提升信息报告和应急处置工作效能，近日省食品药品监管局建立了“江苏FDA应急广播”微信群和“江苏FDA应急工作交流”QQ群。这是该局大力强化食品药品安全突发事件应急管理工作的又一重要举措。

　　近年来，省食品药品监管局按照“保食品药品安全”这个中心任务，牢固树立“全程防范、全员应急”工作理念，夯实基础，建章立制，将应急管理融入日常食品药品监管过程，处置食品药品安全突发事件，不断提升区域内有效防范和应对突发食品药品安全事件的能力和水平，最大限度地避免或减少事件造成的损害，有效维护了社会稳定和江苏形象。

　　省食药监局高度重视食品药品安全应急管理工作。去年3月，省局党组重新调整成立了局长胡晓抒任组长、多位局领导任副组长，各处室主要负责同志为成员的应急工作领导小组，负责领导全系统应急体系建设和突发事件防范、应对工作，并着力抓好省、市、县三级联动的应急管理专业化队伍的建立，完善应急管理体系。各市局、县局和直属单位根据本单位实际，也成立了相应的领导小组，加强对全系统应急管理工作的组织领导。

　　为了使应急管理工作有章可循，省食品药品监管局抓好应急管理各项制度建设。依照《国家总局食品药品安全事件防范应对规程（试行）》，结合全省实际，制定了《省食品药品监管局食品药品安全事件防范应对规程（试行）》，为全面提高应对食品、药品安全突发事件的快速反应和应急处置能力发挥了积极的作用。在此基础上，省食品药品监管局又先后制定了《舆情监测制度》《食品药品安全风险分析会商制度》《食品药品安全重大信息报告制度》等，为食品药品安全突发事件信息及时上报以及如何预防、应对、及时处置等提供了明确的操作指导。

　　为提高应急队伍综合素质，省食品药品监管局举办了全系统应急管理培训班，邀请有关专家授课，对全系统应急队伍进行大规模专题培训；并举办了舆情监测培训班及研讨座谈会，提高大家舆情监测的能力和水平。今年5月，还邀请江苏各大媒体参加举办了社会共治研讨会，研讨包括应对突发事件在内的食品药品安全社会共治。此外，省食品药品监管局通过完成总局《市县食品药品监管系统应急队伍、装备与能力建设研究》《“十三五”期间应急工作目标和任务研究》两个应急管理方面的研究课题，进一步增强了应急管理人员的业务能力和理论水平。为了提高应急人员的实战水平，省食品药品监管局不断强化突发事件应急救援演练工作，与淮安市政府成功举办了餐饮环节食品安全突发事件应急演练，与南京市局、建邺区共同举办了迎青奥突发药品安全事件应急救援演练，另外，还定期或不定期地指导各市、县局举办食品药品安全突发事件应急演练，不断提高各级食品药品监管部门快速反应、协调管理和现场处置的能力。近日，省食品药品监管局又指导泰州市食安办、泰州市食品药品监管局和高港区人民政府共同成功举办了“泰州市暨高港区食品安全事故(Ⅳ级)应急演练”。

　　在建立健全制度机制，加快完善食品药品安全应急管理工作组织体系的同时，省食品药品监管局着力抓好风险隐患排查预警演练，提升应对处置食品药品突发事件能力。建立了应急预警咨询专家库，在部分高校、科研院所、协会、企业、直属事业单位等聘请有关专家，建立应急预警咨询专家库，充分发挥专家在应急预警、信息研判、决策咨询、事件评估等方面的作用。定期开展食品药品安全风险会商。坚持“早发现、早研判、早预警、早处置”的原则，立足于日常监管，坚持问题导向，排查薄弱环节和重点隐患，加强各种检验检测数据综合利用，深入挖掘、梳理、分析线索，发现和预警区域性、系统性风险，及时提出应对措施，从源头上预防和减少食品药品安全事件（事故）的发生，努力把问题和隐患消灭在萌芽状态。

　　省食药监管局大力加强舆情监测，与新华网合作，建立江苏食品药品安全舆情24小时不间断监测体系，提高苗头性突发事件早发现、早报告、早预警能力。同时，加大对广播、电视、报刊、互联网等媒介食品药品安全相关信息的监测力度，密切关注舆情发展变化，根据舆情发展态势及时发出食品药品安全分级预警，切实做到敏感舆情及时通报、重要舆情及时上报、负面舆情及时处置，充分发挥舆情警示作用，为研究和调整对策措施，有效应对和处置突发事件提供决策参考。截至目前，已编印《江苏食品药品舆情分析报告》（月报）11期、《江苏食品药品舆情通报》（旬报）19期、《江苏食品药品舆情专报》50期。

　　为了有效应对处置突发事件，省食药监管局一方面认真抓好突发事件信息上报工作。制定了《食品药品安全重大信息报告制度》，明确突发事件信息报送的内容、范围、时效和级别，当食品药品安全突发事件发生时，密切加强与事发地市、县局的热线联系，随时掌握事件变化动态和处置工件进展情况，并严格按照重大信息上报工作要求，第一时间，迅速、全面地向上级报送突发事件信息，受到国家总局、省政府办公厅的充分肯定。今年年初，省食药监管局突发事件信息上报工作受到省政府办公厅的通报表扬。国家总局今年上半年也先后两次通报表扬省食品药品监管局的突发事件信息上报工作。另一方面，省食品药品监管局积极协调各方，努力构建“反应灵敏、相互沟通、上下联动、快速协同、信息反馈、运转高效”的应急反应机制。突发事件发生时，迅速启动应急响应、现场处置、危害控制、检验检测、事故调查等措施，有效应对，取得了很好的效果。

　　在应对处置食品药品安全突发事件过程中，省食药监管局及时回应媒体和公众的关切。建立了与新闻媒体的沟通协作机制，突发事件发生时，主动加强与媒体的沟通联系，坚持“早说话”、“敢说话”、“会说话”、“说对话”，掌握“话语权”，正确引导舆论导向。编辑了数十万份《食品安全知识手册》《药品安全知识手册》《科学食用保健品宣传手册》《食品药品安全应急操作指南》等宣传材料，在各类广场活动中向市民分发；连续60天在南京地铁、机场专线、公交车动视平台播放包含应急内容的食品药品安全公益短片，在南京40个公交站台投放食品药品安全公益广告，在江苏主流媒体《新华日报》、《扬子晚报》等开设“食品药品监管之窗”，开办“江苏食品药品监管”政务微搏，近日又开办了“江苏食品药品监管微信公众号”。在市县建立390个食品药品安全科普宣传站，打造“江苏食品药品安全记者走基层”宣传品牌载体，弘扬主旋律，传播正能量，引导公众客观看待当前食品药品问题，理性对待突发事件，有力提振消费信心。(食药宣)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　          　（新华日报，2015年11月3日，9版）