小型汽车驾照年内试点自学直考 可用自备车辆
昨日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（以下简称《意见》），出台措施推动我国驾驶人培训考试制度全面改革。其中，尤为引人关注的是，个人自学直考小车驾照成为现实。根据《意见》，2016年上半年，启动重大事项改革试点；2017年，总结试点经验，深入推进；2018年，全面完成改革任务。晨报记者特地请相关交管人士进行了解读。
看点1 学员可自主选择教练和缴费方式
据介绍，新规中对驾校培训，学员有了更多的自主权，具体就是“四自主一监督”：一是学员可以自主选择驾校。学员可以根据自身的情况和意愿选择质量高、服务好的驾校进行学习。同时，试点开展分科目、跨驾校培训，让学员可以更便利、灵活学车。二是学员可以自主选择培训时间、自主选择教练员。驾校要为学员提供电话、网络、手机APP等多种预约培训方式，公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息，方便学员自主选择。三是学员可以自主选择缴费方式。改变一次性预收全部培训费用的模式，实行按学时收费、先学车后付费，同时为学员提供现金、银行卡和网上支付等多种支付方式。四是畅通学员监督和评价渠道。完善驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，建立以学员为主的教学服务质量监督评价体系。
看点2 学车可计时收费、先培训后付费
新规规定将实行计时培训计时收费制度。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。措施包括，实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。
【解读】 计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。
看点3 试点小车驾驶人自学直考 可用自备车辆
新规规定试点小型汽车驾驶人自学直考，在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。
自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。《意见》明确，自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。
按照严格管理、保障安全的要求，制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。
【解读】 公安部交管局负责人介绍，将先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点。自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置。随车指导人员必须具备一定年限的安全守法驾驶经历。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。需要提示的是，自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松。学车人员要结合自己的实际情况选择学驾方式，遵守自学相关规定，保证学习安全和学习质量。
看点4 学员可自主预约考试
新规明确建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。公安机关按照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考生考试。考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。
【解读】 这项改革，改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考，有利于保障学员知情权、选择权，有利于规范报考约考工作，有利于挤压权力寻租空间。改革体现了“四个关键词”：一是自主。尊重群众意愿，实行自主约考，由学员自己决定什么时间预约考试、以什么方式预约考试、什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，直接预约、直接参考，开通车管服务“直通车”。二是便捷。为考生提供便捷的考试预约服务平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是公平。考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、依次受理、依次安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取。四是透明。在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。
看点5 拿本三年内出严重事故，倒查考试发证过程
引人注意的是，《意见》提出，凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《意见》还提出，依法依规查处收受或索取考生财物的违法行为。严格考场和考试设备生产销售企业监管，发现组织或参与考试舞弊、伪造或篡改考试系统数据的，不得继续使用涉事考场或采购涉事企业考试设备，并依法追究法律责任。
看点6 科目二、科目三一天考完，路考还可提前熟悉环境
过来人都知道，由于驾考分为好几个科目，全部考下来往往需要来回跑个三四回。为减少考生往返次数，《意见》提出逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。
《意见》还说，道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。
担心环境不熟影响考试发挥？驾考将实行考场开放。公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。
看点7 放宽残疾人驾车条件，70岁以后才要每年体检一次
在驾照体检方面，《意见》提出建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。
此外，社会各界广泛呼吁的残疾人驾车条件也将放宽。《意见》提出研究制定单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车加装辅助装置等规定，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。
江苏落点
明年是否会试点
目前还不知道
据了解，两年前，深圳就推出了散学（即以自学开车名义申请驾照考试）申领驾驶证网上报名预约系统，每月散学报名名额为500个，按照报名顺序获取名额。市民可以通过自学理论和找老驾驶员学习驾驶技术后，直接到车管所参加驾考，合格后即可获得驾照。实际上，今年以来，江苏也一直在对个人自学直考、自主预约驾考进行调研。
记者从江苏交管部门了解到，目前他们也正在抓紧学习研究这份驾考新规，究竟江苏明年会不会成为驾照自考的试点，目前尚未知晓。不过，他们将肯定按照文件相关规定严格执行，只待具体的实施细则出台。
南京市场
自学成本不低
场地难解决
“首先开展自学的车辆要符合驾培部门的要求，其次是训练场地，还包括各方都关注的安全行车问题。”狮麟驾院院长任珞珈告诉记者，开展驾培自学的车辆首先要加装副制动、脸部及指纹识别系统，仅此几项成本就需要5000元左右，最关键是私家车几乎没人愿意因为便于自学去加装这个东西。
任珞珈认为场地问题会更突出，虽说坡道起步、定点停车好找地点，但“S弯等特殊路况目前只有驾校才有，即便开展移库入库也需要较大一块场地，且符合标准的地面线，这对于开展自学、辅导来说解决起来并不容易。”
短期内
对驾校冲击不大
放开自学直考，不少教练是不是会失业了？这引起不少人的兴趣。但南京驾培业内人士告诉记者，目前，在南京，大多数驾校学车只要三四千元，而如果自学，成本远高于在驾校学的学费，而且自学还面临场地难解决的问题。所以，业内认为，自学直考政策短期内对驾校不会造成大的影响，所以也不会造成大量教练员失业的现象。
开放自学驾驶就好比一条鲶鱼，会在一定程度上对现有驾校服务提出更高的要求。长期看，个人教练或大量涌现，将分走一部分市场，驾考市场蛋糕将面临重新分配。
