全省小型水库工程管理体制改革的“盱眙样本”
日前，盱眙县小型水库工程管理体制改革省级试点顺利通过验收。至此，历时两年的改革试点工作全面完成，全县118座小型水库全部入了“户口”，立了“规矩”，上了“保险”，为全省小型水库工程管理体制改革提供了“盱眙样本”。
天泉湖镇蜕蛾港水库
盱眙县共有小型水库118座，是全省唯一的“百库之县”。2014年，该县被列为全省小型水利工程管理体制改革小型水库 专项试点县。自承担小型水库工程管理体制改革省级试点任务以来，盱眙县创新推进小型水库工程管理体制改革，在全省率先探索明确“四权”、落实“四化”工程管护机制，即，明确所有权、管理权、使用权、经营权，落实模式化管理、专业化养护、社会化保障、科学化考核，实现有人管、有钱管、有章管的“三有”效果，群众满意度提升到98.6%。
明确所有权。盱眙县政府出台文件，明确118座小型水库为国有资产，产权归属县水务局。在完成前期摸底调查、登记造册、信息审核、集中公示等工作的基础上，完成确权划界工作，并由国土部门统一颁发产权证书。
明确管理权。明确县水务局为小型水库工程管护主体，在小型水库所在地的18个乡镇（街道）分别成立小型水库管理所，为县水务局派出机构，与水务站合署办公，具体履行管理职责。原由水库所在地乡镇（街道）、村组管理的小型水库管理权全部移交给小型水库管理所进行管理。
明确使用权。明确县水务局为全县小型水库工程产权使用主体，将小型水库管理所使用权逐步收归各乡镇（街道）小型水库管理所。针对现由乡村行使使用权的56座小型水库，盱眙县采用灵活渐进的方式，计划5年内分期分批过渡给水库所在地的小型水库管理所。县政府责成有相关乡镇（街道）政府负责对相关水库承包协议进行修改完善，将承包协议的甲方变更为小型水库管理所或水务站。
明确经营权。明确县水务局为小型水库工程经营管理主体，依法由水库所在地的小型水库管理所规范小型水库的经营权。根据《江苏省水库管理条例》的规定，该县制定小型水库经营“五不准”，引导经营者依法、依规开发利用小型水库资源。
黄花塘镇翟坝水库
落实模式化管理。按照小型水库省级规范化管理要求，建立小型水库管理模块，由小型水库管理所负责按图管理。
落实专业化养护。县井灌办、河桥电灌站分别成立了水库养护公司，对通过省级规范化管理小型水库创建的44座水库试行管养分离。目前，已实现了组织管理机构健全，运行管理规范有序，安全管理稳定可靠，经营管理效益增长的预期效果，达到了水库管理方、养护方及水库所在地方政府和水库周边群众四方满意。其余74座水库工程实行内部管养分离，计划利用3年时间逐步过渡为管养分离模式。
落实社会化保障。多渠道筹集小型水库管理与养护经费，建立稳定的管护经费保障机制。在省级财政补助的基础上，按照“三个一点”的办法，即县财政拿一点、水务投资公司筹一点、水库水面承包金挤一点，保障管护资金足额到位。
落实科学化考核。落实监督考核机制，将小型水库工程管理体制改革工作列入政府绩效考核内容，确定考核标准，由县效能101中心跟踪督查。县水务局、财政局以乡镇为单元，对乡镇政府及水库管理单位资金使用进行监督审计，确保各级补助资金用得好、用到位。
穆店乡小刀场水库
有人管。盱眙县共落实专业养护公司2家、专业管护人员156人。所有管护人员经培训考核合格后，颁发水利工程养护上岗证，实行小型水库管理人员持证上岗制度。
有钱管。经初步测算，盱眙县118座小型水库年需管护经费590万元，2015年通过省市县三级财政及水库管理单位四个渠道全面落实管护经费共计610.05万元。同时，县政府召开专题会办会，决定从2015年起县级每年补助小型水库管护经费60万元。
有章管。为加强对小型水库组织管理、运行管理、安全管理、经济管理，确保小型水库工程管理体制改革各项措施的落实，依据《江苏省水库管理条例》、省市小型水库管理制度、管理考核办法、管护细则、管护资金管理办法等，结合全县小型水库工程实际情况及创建省级规范管理小型水库契机，盱眙县水务局组织人员编制了《盱眙县小水库管理规章制度汇编》、《江苏省盱眙县小型水库管护工作考核细则》、《盱眙县小型水库工程管理资金使用办法》等文件并印发给相关小型水库管理单位。每年年底定期对每座小型水库管理与养护工作进行考核，严格兑现奖惩，确保了工程质量及资金的专款专用。（供稿：厅工管处 盱眙县水务局 谷文书 颜廷高 汪武波 责编：厅办公室 栾庆明）