“小农水”产权不能姓“私”有道理

      当过村支书的孔德林现在有了两个新头衔：一是南京市高淳区漆桥镇朝阳圩排涝站负责人；二是朝阳圩圩局主任。他是镇里事业编制的工作人员，工资由镇里发，工作职责主要是管护朝阳圩抗旱排涝设施和圩局防洪堤坝安全等。就在一周前，他还和另外两名圩局管理人员一起，拆除两名螃蟹养殖户盖在堤坝上的违章建筑。

　　“说实话，刚拆除的违章建筑已存在5年了，以前为啥没有拆除？因为圩局水利设施没有专职管理人员。”孔德林说，去年10月，镇里为这个占地面积8平方公里的圩局配了3名专职水利设施管护人员，职责很明确，因此，拆除违建就是他们的分内之事了。

　　2013年底，国家水利部、发改委等三部委确定全国55个县(市、区)为首批深化小型水利工程管理体制改革示范县(市、区)，我省洪泽县和高淳区名列其中。去年底，两个示范县(区)的试点工作通过省水利厅验收。两地的改革试点侧重点有所不同，高淳主要推进的是明晰小型农村水利工程产权。

　　“小农水”的产权明晰给谁了？高淳区水务局局长史建兵说，通过调查摸底，全区共有39839处小型水利工程，区里对38735处明晰产权，其中产权归镇所有的有1089处，其余的归村所有。

　　“没有一处小型水利工程产权是明晰给个人的。”他说，这是因为水利设施有基础性、公益性，投入很大，到目前为止，这些小水利工程只产生社会效益，工程本身不但没有经济效益，而且，镇、村两级每年都在投入，区财政采取以奖代补的形式支持小农水。而如果产权明晰给个人，资本的逐利本质会使农村水利设施“扭曲变形”，不但会影响农民生产生活，而且可能导致投入减少，危及水利设施安全。

　　朝阳圩排涝站的产权以前名义上就属于漆桥镇。这个排涝站拥有两座泵站，一座是1986年建的，另一座是中央财政小农水重点县项目，2012年投入180万元建成。排涝站的职责是涝时向圩局外排水，旱时从圩局外的漆桥河抽水进来。圩局内共有4500亩耕地以及一些村庄。这次明晰产权后，排涝站产权仍属镇所有。漆桥镇分管水利设施的镇干部朱小华说，跟以前相比，最主要的变化是有专人管护、经费有保障了。近20年来，圩局内的农民每亩每年缴纳15元排涝灌溉费，总计缴费6.75万元；可是，排涝站每年运行成本就达36万元左右，每年经费缺口接近30万元。正因为经费不能保证，排涝站没有专职管护人员。

　　产权明晰后，排涝站经费纳入镇财政预算，农民缴费标准不变，镇里对水利设施管护人员有明确考核目标，这样，除了堤坝和两座泵站外，原先农田里被毁坏的涵、闸、小泵站都被修复，并有专人管护了。“说实在的，镇里不但不可能赚到钱，而且每年要贴钱。”他说，产权明晰后，小型水利工程有人建、无人管，有人用、无人修的现状得到改变，水利设施的使用寿命也能得到延长。

　　“要是把小农水产权卖给个人，麻烦就大了。”漆桥镇双游村党支部书记诸新良说，遇到旱情，农民需要提水灌溉，原先只要出一点电费就可以，如果产权归个人了，那么，就可能出现灌溉价格猛涨情况。人家买下一个泵站，就是为了赚钱嘛。可是，农民的利益谁来保证呢？

　　双游村共有4座泵站，这次，这4座泵站的产权明晰为村所有，村里落实4名管护人，管护人住在泵站，除了负责泵站周边的环境保护以外，还负责设备检修、灌溉渠道维护等，村里为此每年支出20多万元。

　　“这些泵站虽然是村民在用，但以前没有明晰产权，村里也就没有管护义务。”诸新良说，以前最多临时找个把人看一下机房，一年只要支出几千元就行。不过问题也来了：4座泵站边的变压器都被盗过，一台变压器就得几万元呢；水泵坏了也没有及时维修，往往要等到抽水时才发现，耽误农时；很多时候农民想抽水灌溉却找不到掌握机房钥匙的人。

　　产权明晰后，村集体的支出的确是多了，不过水利设施得到有效管护，对农业生产的作用很大，农民的生产成本没有提高。说到底，水利事业是民生工程，集体多掏一点是应该的。　（刊登于《新华日报》作者：朱新法 责编：省水利信息中心 程瀛）