扬州3804对夫妻获准 “全面二孩”最快明年初实行
制图沈江江
制图沈江江
原文标题：“全面二孩”最快明年初实行 扬州“单独二孩”申请低于预期
中国江苏网10月31日讯：“全面二孩”终于来了，接下来我市会不会出现生“二胎”的高峰？昨天，记者从市卫生计生委获悉，从去年3月28日我市“单独二孩”政策实施截至今年9月底，共有3804对夫妻获得“准生证”，低于预测。专家预测，“全面二孩”可能不会出现井喷。
国家卫生计生委副主任王培安昨针对社会关心的问题答疑时表示，“全面二孩”正式实施，还有待修订《人口与计划生育法》及其配套法规。对于政策何时能真正实行，中国人口学会会长翟振武预测：最快明年初才能真正实行。
数据
“单独二孩”申请低于预期
现在提出“全面放开二孩”，我市会不会出现生“二胎”的高峰？市卫生计生委专家表示，未来的情况不可知，但可参考“单独二孩”政策实施以来的情况。
据当时的预测，“单独二孩”政策实施后，我市每年可能新增5000名新生儿。不过，从去年3月28日我市开始实施单独二孩政策到今年9月30日，这一年半的时间，我市办理城市“单独二孩”申请的只有3804例。“生或不生是每个人自主选择的，这3804例办了证，但是不一定都会选择生。”市卫计委政策法规处副处长刘砺说。
“从实施情况来看，城区生育意愿普遍低于农村，我们分析可能跟年龄、学历、工作等各方面因素有关系。”专家表示。
据了解，在这办证的3000多对夫妻中，31-35岁女性占比最多，达46%；其次是26-30岁的女性，占36%。此外，36岁以上高龄产妇占有一定的比例，达到14%。根据申请情况来看，年龄最大的女性为48周岁。
预测
“全面二孩”或不会出现井喷
“全面二孩放开后肯定有一部分人是想生的，但这个比例不会像预计的那么高。”苏北医院妇产科副主任医师卢丹天天都跟孕妇打交道。根据妇产科的门诊情况，去年“单独二孩”政策出台，原本预计到院分娩的产妇会增多，但实际却少于预测。
“这点在建卡数量上也有所体现。上半年建卡数每周在50个左右，到了七八月份，建卡数达到了每周70-80个，其中二胎占10%左右。”卢丹说，今年总分娩量比去年明显减少10%-20%，去年在苏北医院出生的新生儿约有3300个，今年只有2800-2900人。“但是考虑到明年是猴年，会出现一个生育小高峰，预计明年会多10%-20%。”
调查
想生不敢生，5成受访者“纠结”
“全面二孩”昨天也成为微博、朋友圈最热门的话题。不过，对于生不生“老二”的话题，很多人都不是直接回答，而是反问对方，“你生不生？”记者在街头进行了采访，受访者也很少有立即给出答案的，多数人都是犹犹豫豫不能决定。
“我现在有一个女儿，今年刚上初一，我也不知道该不该再生一个。”市民林先生介绍，他和妻子都是70后，以前一直想再生一个，但是不符合条件，现在全面放开了，但是他们年龄也大了。“家里老人肯定希望再生一个，想要孙子。但是不管生不生，恐怕都要开一个家庭会议。而且现在女儿也大了，我觉得还要征询她的意见。到了我们这个年龄再考虑二胎，太让人纠结了。”林先生说。
调查中，近5成受访者因各种现实原因，对是否生二孩感到“纠结”。
网友“阳光”在怀上第一个孩子时，才知道自己是拥有Rh阴性血的“熊猫人”，和一般人相比，她的孩子发生“新生儿溶血症”的概率要高很多，所幸第一个孩子很健康，但她仍然觉得后怕。
不少“纠结人士”都表示，想要再观望一段时间再作决定，一方面考虑成熟，另一方面也想避开“婴儿潮”，为孩子减轻上学和就业的竞争压力。
记者昨天设计了一份简单的问卷，主要选取年龄在25岁至40岁之间的受访者，在街头和网上同时进行了调查。结果显示，129名有效受访者中，仅16人明确表示想生二胎，约占12.4%；38人明确表示不会生二胎，约占29.5%；11人已经生育两个孩子，占8.5%；2人表示不想生育孩子，约占1.6%；有62人表示十分纠结，占48%。记者 王诗韵 刘旺 实习生 徐苏宁
健康贴士
生二胎最佳年龄：35岁前
虽说生育没有一个绝对的“不能”的年龄，但年纪越轻，肯定相对更容易。从生理角度考虑，妇女最佳的生育年龄在20岁至25岁之间。这段时期的妇女，其生育功能处于最佳，她们的身体已经充分发育成熟并达到高峰。在20岁之前，怀孕对于心理的影响较生理更为明显；从30岁开始，妇女的生育能力开始出现下降，由最初的下降趋势比较平缓到35岁之后的趋势明显；在40岁之后，妇女的生育能力已明显降低，但此时生育能力并非等于零。
专家建议，生二胎的最佳年龄在35岁之前。一项研究表明，在年龄大于30岁有生育愿望的妇女中，1年内怀孕的比例为75%；到35岁时，上述数字下降为66%；40岁时，比例仅为44%；而到了45岁时，怀孕已经变得很困难。
据了解，妇女的年龄越大，卵细胞质量就越差，而且在受精后携带异常染色体的可能性也越大。
延伸阅读
湖南昨起
生二孩不处罚
湖南省卫计委昨日表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施“全面二孩”政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。
湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施“全面二孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。但自中央五中全会公报公布之日至湖南省“全面二孩”政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
“全面二孩”落地四步走
第1步：中共中央的决定
第2步：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准
第3步：各地实施方案报批
第4步：地方人大修订计生条例
政策提醒
提醒1 “全面二孩”政策，是指所有夫妇可以生育两个孩子，这不能被误解为“二胎政策”，如果第一胎是双胞胎，就不可以再生育了。
提醒2 一个政策从发布到正式实施，还有一定过程，也是一个修法的过程，如果在政策落地之前抢生还是要按照违法生育来处理。专家表示，参照国家“单独二孩”政策，发布放开是2013年年底，落地时间是2014年1月份。从时间节点上来说，国家发布大的政策方向后，到各个省份落地，是有一段等待时间的。
权威答疑
实施“全面二孩”需要修法
取消二孩审批 但仍需登记
不再发放“独生子女证” 已领取的继续享优待生育二孩要不要审批？
全面二孩何时实施？如何实施？针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。
谁能享受全面二孩政策？
全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
实施全面二孩政策，是继“单独二孩”政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。
计划生育基本国策会变吗？
计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。
实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。
“全面二孩”何时开始实施？
根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
生育二孩要不要审批？
实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。
独生子女父母还享优待吗？
实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
新政会导致人口暴增吗？
现阶段，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
如何保障高龄孕产妇安全？
据测算，符合全面二孩政策条件的妇女约60％在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。
资源环境供给会有压力吗？
我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。
实施全面二孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15－59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面二孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。
“单独二孩”实施效果如何？
王培安：到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。“单独二孩”政策实施以后，生育水平变动符合预期。