强抓机遇破解难题——对句容地区粮食工作发展的几点思考
句容市粮食收储中心组建于2010年5月，是市政府直属事业单位，下属购销总公司、工贸总公司、军粮供应站、郭庄粮食储备（省级）库、国家粮食质量监测站等8个直属企事业单位，全市可用储粮仓容约10万吨，职工180余人，粮食购销总量年均25万吨左右，主要承担政策性粮食收购、战略性粮食储备、特需粮油供应等工作及其相关社会服务。
根据国务院和省、市关于进一步深化国有粮食企业改革的一系列文件精神，2001年以来，我市粮食部门共实施了三轮改革。一是2001年实行改革改制，分流人员1463人，退养人员321人；二是2009年，对21家基层购销企业进行资源整合，合并组建成4家粮油收储中心库；三是2013年根据“一县一企、一企多点”的总体要求，将天王、后白、下蜀三个中心库经营权整合到购销总公司统一经营，全市34个收纳库点整合后保留15家作为购销总公司延伸库点。改革完成后，全市粮食系统保留两个公司、一库一站，粮油购销总公司总体负责全市粮油购销工作、承担市本级粮食储备和食用油储，粮油工贸总公司负责全市粮食部门国有资产管理，郭庄粮食省级储备库承担省级储备粮油任务，军粮供应站负责当地军队粮油供应工作。
一、贯彻实施《粮食流通管理条例》情况
2010年句容市政府职能调整之后，粮食部门由原来的行政部门转变为市政府直属事业单位。在体制不顺的情况下，我市粮食部门克服困难，积极举措，认真履行《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的工作责任，严格执行国家惠农政策、积极开展粮油市场检查，牢固夯实政府粮油调控基础，维护全市粮油市场稳定有序。
（一）克服困难，认真履行《条例》赋予的粮食主管部门工作责任
一是完善队伍建设。积极向上级政府申请，成立监督检查科和粮食行政执法大队，配备专业人员、设备，加强执法人员培训，提升执法水平；二是完善制度建设。出台并实施《句容市地方储备粮管理细则》、《句容市粮食应急供应与预案》，根据工作实际，每年制定监督检查工作要点；三是完善依法行政机制。认真贯彻实施粮食行政处罚自由裁量权标准，积极推行行政执法责任制，扎实开展全市粮油市场检查，努力做到依法行政、严格执法、文明执法。
（二）强化宣传，努力营造社会共知的《条例》落实氛围
将加强《条例》的宣传解读作为贯彻落实的有效推动手段，近年来，集中在每年的3.15消费者权益日、5.26《条例》颁布周年纪念日、10.16世界粮食日等重要时间节点，在乡镇、市区、街道开展各类主题宣传活动，同时积极通过主要领导走进行风热线、两季收购期间收购库点的现场宣传，及时将《条例》以及国家惠农政策向市民和售粮群众进行宣传解读，在全社会营造贯彻落实《条例》的良好氛围。
二、近年来主要工作
十二五期间，我市粮食部门紧紧围绕发展粮食经济、保障粮食安全两大主题，认真做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，着力提升粮食调控、粮企发展、储粮管理、依法行政、应急保供和服务群众六大能力，不断推动句容粮食工作再上新台阶。句容市粮食收储中心被江苏省人力资源社会保障部门和省粮食局联合授予“全省粮食工作先进集体”荣誉称号，连续7年名列镇江辖市区粮食工作考核第一名，先后荣获全省粮食质量安全监管先进单位、镇江市文明单位、镇江市粮食库存检查先进单位、句容市安全生产先进集体、农业农村工作先进集体、综治、法治、信访等多项先进集体荣誉称号，在2014年度全市机关部门绩效考核工作中，荣获全市机关部门一等奖。
一是坚持发挥国有粮食购销企业主渠道作用，确保粮食流通市场稳定有序。
2013年，按照省市粮食企业改革的精神要求，在一县一企的原则下，进一步改革和完善购销企业经营管理模式，把原有中心库点的经营权上缴到购销总公司统一经营，集中有效资源做强做大购销总公司，国有粮食购销企业继续发挥主渠道作用，粮食经济运行质量得到明显提升。从改革的成效来看，一是收储功能进一步优化。优化全市粮食流通布局，整合保留后的15个收纳库点收粮辐射距离低于10公里；二是经营能力进一步增强。全市国有粮食购销企业年购销经营量逐年递增，粮油购销实现科学增量；三是经济效益进一步提高。国有粮食购销企业效益逐年增加，全面提升经济运行效益。
在储备粮管理方面，中心以保障全市粮食安全，积极构建“供给稳定、调控有力、储备充足、运转高效”的粮食安全保障体系为首要目标，全力加强储备粮管理，积极与上级政府、主管部门以及农发行协调，进一步争取扩大地方储备粮计划，进一步巩固了我市粮食储备安全，夯实了政府的粮食市场调控能力。同时中心还认真抓好储备粮管理工作，成立储备粮管理办公室，严格落实《句容市地方储备粮管理办法》，确保储备粮规范操作，数量真实、质量良好、储存安全。
二是扎实开展粮食市场流通监督检查工作，全面强化粮油应急保供建设。
近年来，句容市粮食部门按照《江苏省“十二五”粮食流通发展规划》要求，明确“十二五”期间我市粮食流通工作的总体目标和主要任务，建立健全执法机构，充实执法力量，落实执法经费，加强粮食监督检查的机构和制度建设，加强执法人员的相关法律和专业知识培训，进一步完善执法工作制度和程序。重点加强政策性粮油收购和粮油供应监管，严格市场准入，认真组织开展粮食收购资格核查、粮油库存和最高最低库存情况督查，维护粮食流通秩序，保护种粮农民利益，建立起粮食流通多方、长效监管模式，近两年来，累计出动人员206人次，开展各类粮食政策执行情况检查20余次，检查企业182家次；扎实推进放心粮油工程，利用多种形式广泛宣传贯彻《粮食流通管理条例》等相关法规，集中在元旦、春节、五一、国庆、中秋等节日期间加大对全市粮油市场消费安全的监督检查。两年来，共组织开展粮油市场专项检查14次，检查粮油经营企业、经营户150家次，先后对4家不符合放心粮油店标准的经营单位进行摘牌处理。
扎实推进“放心粮油”工程建设，2006年，实现镇镇有“放心粮油销售店”的目标。目前，全市已有20家粮店或超市被命名为“放心粮油销售店”，8家粮油店成为镇江市“放心粮油示范店”，4家粮油店获首批镇江三星级放心粮店称号，粮食部门先后被评为全省放心消费先进行业和示范行业。2010年，我们以争创全国百强和全省十佳为目标，投入资金70多万元，对军粮供应站营业厅、仓库、服务设施进行升级改造，制定完善《句容市军粮供应应急保障预案》，严格实行“六统一”管理，建立一批一检一报告制、站长负责制和问责制，构建全天候保供机制，确保军粮供应安全、可靠，2012年，句容市军粮供应站顺利通过国家评审，被国家粮食局授予全国百强军供站称号，同年被授予全国第二批放心粮油进农村、进社区销售示范店。在全市粮油应急保供工作中，我们还不断加强市场监控，完善实施《句容市粮食应急预案》和《句容市粮食应急供应办法》，及时搜集、整理粮食市场供求、价格信息，建立健全粮食价格需求预警和应急加工、供应和储运体系，提高粮食应急保供能力，落实应急加工企业3家，应急保供点15家。市粮食局粮油质量中心化验室作为国家粮食质量监测站，具有现代化检化验设备和一流的质检队伍，为全市粮油质量安全保驾护航。
三是迅速推进粮食仓储设施建设，不断提升粮食存储管理能力。
2013年“一县一企”改革完成后，全市共有15个库点总计约10.07万吨用作粮食收购保管，其中90年代前建设仓容6.22万吨。针对当前实际，中心多渠道争取优惠政策扶持，推进流通仓储设施建设，加大粮仓建设力度和安全生产投入，完善仓储软硬件设施，尽快改善现有的仓储设施条件，特别是解决基层收纳库普遍存在的“年代久、规格低、质量差、容量小、布局分散”等问题。近两年来，句容市粮食部门紧紧围绕全省“十二五”粮食仓储设施建设规划，根据全市粮食生产、收储情况，结合国有粮食购销企业改革布局调整，科学制定仓储建设方案，先后投入5000万元用于仓储设施建设，新建仓容3.1万吨，维修仓容2万吨，配备各类储粮设施103台套，投入500多万元在郭庄储备库、行香骨干库新建烘干设备2套。总投资2000万元的行香库点一期工程1.5万吨新建仓容以及日烘干能力200吨的配套烘干设备已经完成建设并投入使用，二期配套办公楼工程已经封顶，全市粮食仓储保障水平得到进一步提升。
2014年，句容市粮食部门以全省“危仓老库”维修改造工作全面实施为契机，先后投入资金225万元，维修改造行香、下蜀2个库点共计0.8万吨仓容，投入135万元用于全市收购库点仓储功能的提升，郭庄“数字粮库”建设硬件设备已经建设到位，郭庄、行香烘干设备累计为群众提供粮食烘干服务达12000多吨。同时，中心也不断加大重点项目的建设力度，预计将投入5000万元在二圣库点新建2万吨仓库，在袁巷库点新建1.5万吨仓容，在郭庄储备库扩建1万吨仓容，同时完善新建库点的配套设施，将两个新建库点由收纳库点转变为现代化粮食收储骨干库，不断提升全市粮食仓储水平，为确保粮食安全打下坚实的基础。
四是主动提升服务三农能力， 加快产销联动提升粮 食产业发展水平。
在粮食购销工作中，我们严格贯彻执行国家各项粮食收购惠农政策，努力掌控粮源，带动农民增收。一方面充分发挥国有粮食企业的作用，加强与中央粮企的挂靠合作关系，完善粮食产销合作长效机制，建立多层次、长期稳定的粮食产销合作关系，积极发展订单农业，建立订单粮食生产基地。另一方面不断提升为民服务水平，通过增设收购库点、增加入库通道，减少群众售粮等待时间，为种粮大户和特殊群体提供收购预约、烘干等便民服务，在粮食收购期间，机关全体成员分组深入收购一线帮助企业协调解决矛盾和困难，做到领导督查到位、政策宣传到位、资金落实到位、服务措施到位、安全管理到位，确保粮食收购工作有序推进。近三年来，全市国有粮食购销企业年平均购销总量在25万吨左右，有效带动农民增收、企业增效。
在协助涉粮企业产业发展工作中，我们积极服务帮助企业解决发展中问题，组织企业参加各类产销会议，积极协助企业申报龙头企业。目前，我市拥有规模大米加工企业6家，面粉企业2家，其中省级龙头企业3家，镇江市级龙头企业1家，市级龙头企业1家。2014年5家龙头企业实现工业产值5.1亿元，完成服务业收入5.7亿元，“恒健”牌大米获江苏省知名品牌称号。
三、存在问题
1、体制不顺。政府机构改革后，粮食行政管理体制几经调整，目前涉粮管理部门多，各部门职能交叉、调控乏力，粮食部门作为主管部门却逐渐被边缘化，独立管理粮食能力弱化，没有行政执法权，与上级主管部门不能衔接，无法开展正常工作。不能按照“四专”（专人负责、专门机构、专业队伍、专项经费）的要求，成立粮食执法机构、配齐专业人员、落实财政专项经费，不能做到依法行政、依法管粮。
2、人才队伍结构薄弱。人才兴粮战略的实施，是从根本上增强粮食事业发展活力的方法，从2009年以来，句容市粮食部门通过引进、招聘、培训，不断强化人才队伍建设，但从当前年龄结构层次来看，机关在职人员平均年龄49.6岁，系统中层以上干部平均年龄50.7岁，全系统人才老龄化现象严重，对于日益现代化、科技化的粮食经济发展，队伍的结构相对薄弱，需要进一步强化才人引进、培训机制，优化人才发展环境。
3、政策不明朗。由于粮食经营属于微利行业，国家有关部门和各地均对粮食部门出台了一系列税收优惠政策，如继续给予信贷支持和财政扶持、继续落实专项优惠政策和降低改革成本等。但在实际工作中，部分政策还存在落实不到位的情况。
四、下一步工作计划及建议
1、严守耕地红线，保障粮食安全。耕地是人类赖以生存和发展的基础，保护耕地资源、坚守耕地红线是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现永续发展的长远大计，更是保障粮食安全的生命线。近年来，随着我市农业现代化结构调整，粮食生产情况逐渐由原来的产区向销区转变。
建议：重视粮食生产安全，在保证耕地面积的同时加强对粮食品种、种粮环境的指导和保护。
2、加强市场监管，维护市场稳定。认真履行依法管粮职能，主动作为，加强部门密切合作，狠抓重点环节、重要时段和粮食收购质量监管，加强对粮食供应市场的监督检查；拓展粮食安全内涵，从保障市场供应向保障食品安全、消费安全延伸；加强对辖区粮食生产、需求、库存、价格、质量状况、市场动态的监测和分析，确保市场供应稳定；加大对学校、医院等重点单位粮油质量安全的监督检查。
建议：恢复粮食部门行政管理职能，确立行政执法主体，解决粮食执法“三无”问题。
3、保障粮农利益，夯实调控基础。不折不扣落实国家粮食最低收购价政策，把惠民政策落到实处。加强对各级储备粮食的管理工作，保证储备粮数量真实、轮换及时、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，确保全市粮食安全，提高粮食调控能力。在粮食经营方面，创新收购方式，多渠道争取粮源；创新经营策略，拓展销售市场，增强国有粮食购销企业发展后劲。
建议：适时增加地方储备粮计划，落实成品粮储备任务，建立粮食风险基金。
4、完善合理布局，构建粮食流通区域框架。按照目前中央及省粮食主管部门对粮食仓储建设的总体部署，积极响应中央对加大仓储设施建设的要求，以目前我市的仓库布局为基础，在袁巷、二圣库点新建库点，对郭庄库点和下蜀库点进行扩建改造，形成行香、郭庄、袁巷、下蜀、二圣五个骨干库为支撑的“东西南北中”粮食流通仓储区域布局。
建议：完善落实扶持粮食收储的优惠政策。
5、加强队伍建设，塑造行业新风。牢固树立“以人为本，人才兴粮”的战略思想，按照“服务发展、人才优先、以用为本”的理念，进一步拓展思路，创新人才工作机制，采取多项措施加强人才队伍建设，多方吸纳和招揽专业技术和管理人才，努力造就一支开拓创新、求真务实，奋发有为，干事创业的粮食经营管理和高技能人才队伍。
建议：突破用人制度的限制，解决职工及管理队伍的人才断档问题。