宿迁湖滨新区服务业发展“洼地崛起”

　　江苏的发展能量不只在苏南，还来自苏北的广阔空间。宿迁市湖滨新区，就是苏北大地上快速成长的“阳光少年”……

　　2013年3月以来，宿迁市湖滨新区紧紧围绕市委、市政府“聚力突破以旅游业为重点的现代服务业”的总体要求，在省、市两级发展改革委的悉心指导、帮助下，积极探索欠发达地区城市化与现代服务业协同发展的有效路径，全区服务业呈现总量扩张、效益提升、结构优化、空间集聚的良好态势，实现了跨越式快速崛起。

　　产业带动总量扩张

　　以宿迁市旅游业新三年提升计划为统揽，湖滨新区全面打造“大湖林海”生态旅游品牌，着力打造江苏一流、全国知名的生态宝地、休闲福地、发展高地和旅游目的地，积极创建国家级旅游度假区。该区制定了旅游业三年提升计划，构建山(三台山)、湖(骆马湖)、河(大运河)、镇(皂河古镇)旅游体系。2014年，全区接待游客300.4万人次，同比增长36.5%；实现旅游总收入122.3亿元，同比增长46.3%，旅游业实现井喷式发展。

　　宿迁市还提出将湖滨新区打造成为宿迁总部经济基地。骆马湖总部经济集聚区(湖滨新区部分)自2013年4月经市政府批准挂牌成立以来，已落户京东商城华东云数据中心、“拍拍网”商务秘书中心等18个项目，计划总投资90亿元，拟开工面积110万平方米，已封顶面积40万平方米，落户注册企业107家，实现总部经济纳税额近4000万元。探索建设电子工商登记注册系统，核发了全国首张数字营业执照，搭建网络销售平台461个，实现网络销售额2.6亿元。

　　职业教育产业也得到了快速发展，职业教育优质资源整合优化成效明显提高。新建农民培训学校、江苏外事学院、警务训练基地项目等职业技能培训机构，在校学生人数突破6万人，每年向社会输送各类人才2万人。同时设立了全市资格资质考试鉴定中心。

　　产城融合促进城镇化发展

　　湖滨新区在坚持城乡统筹发展的基础上，突出重点区域建设，充分发挥城乡规划的统筹协调作用，优化城乡空间结构、城镇功能定位和产业发展布局，统筹城区、城镇、农村新型社区协调发展，形成体制接轨、发展互动、服务共享的城乡发展一体化格局。

　　此外，在完善管理体系，建立改革协同推进机制；加强系统规划，优化产业空间布局；坚持先试先行，构建制度创新优势等方面，湖滨新区都取得了骄人成绩。如建立适应现代服务业集聚发展的新型行政管理体制、建立服务业综合改革协调推进机制、进一步强化改革绩效考核机制，以及在优化工商登记制度、探索电子营业执照制度、实施资格资质去行政化改革、创新重点服务业项目推进方式等方面，都取得了先人一步、快人一拍的进展，并初步形成了布局合理、功能完善、特色鲜明、规范有序的服务业规划体系。

　　区域改革实现较快发展

　　作为宿迁市湖滨新区的一部分，宿迁市软件与服务外包产业园通过层出不穷的创新手段，全面加快区域改革试点工作推进力度，得以在基础相对薄弱的情况下实现较快发展。

　　——在创新电子商务产业发展新路径上。软件与服务外包产业园紧密把握国内电子商务产业发展黄金期的历史机遇，围绕建设“国家电子商务示范基地”这一总体目标，不断强化组织领导增强外在动力，不断强化招商引资增强内生动力，不断完善功能布局夯实载体承载力，不断做优产业配套提升平台支撑力，不断集聚资源培育领军企业增强产业带动力。

　　——在创新软件和服务外包产业发展新路径上。2014年，软件与服务外包产业园围绕软件和服务外包等智慧型产业，对招商资源进行再整合，提出了“互联网产业链”的招商思维，并出台了新三年倍增计划。同时，围绕产业发展和人才集聚，结合《南京市、宿迁市关于进一步深化经济社会发展合作的框架协议》的相关内容，全方位加强同南京软件园的合作交流。

　　——在创新文化创意产业发展新路径上。软件与服务外包产业园将文化创意产业作为智慧、电子商务等园区主导产业的配套产业，在设计、创意、美工等企业形象方面，提供全方位的配套服务。

　　夏琦琦 陈晓春