宿迁：“并轨监督”提升侦查监督成效

      泗洪县检察院根据网络曝光的“沥青鸭”事件，及时启动“并轨监督”机制，督促市场监督管理局对其中涉嫌食品安全犯罪的3起案件移送公安机关处理，并对该3起涉罪案件的立案、侦查等活动跟踪监督，迅速将“凶手”绳之以法，维护了老百姓“舌尖上的安全”。

　　一直以来，检察机关侦查监督部门的“两项监督”工作偏向事后监督，即通过对侦查机关报捕的案件进行审查，对卷宗体现出来的应当立案而不立案、不当立案、侦查活动违法、应当逮捕而未报捕等违法事项开展监督工作，导致监督的范围不广，工作缺乏主动性，时间存在滞后性等问题。

　　“强化侦查监督，不能光放马后炮。”据江苏省宿迁市检察院检察长朱良平介绍，为把监督“时间”提前，宿迁市检察院尝试把侦查监督部门的诉讼监督职能与“两法衔接”工作有机结合，充分利用“两法衔接”工作的事前性特点，通过监督行政处罚案件，督促行政执法机关移送涉罪线索，对侦查机关应当立案或不应当立案情况开展监督，并对之后的侦查活动全程跟踪监督，使“两法衔接”和“两项监督”并轨实施，相辅相成，形成了事前、事中、事后全方位监督的新模式。

　　为突出监督重点，2016年初，该市检察院与市法制办制定《关于组织开展行政执法与刑事司法衔接工作检查活动的工作方案》，将破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪、非法行医等涉民生案件作为工作重点，采用“并轨监督”的工作模式，通过专项检查、接受举报、线索收集等活动，主动介入行政处罚案件、媒体曝光事件等，注重发现涉罪未移送案件线索，并对后续的案件移送、刑事立案、侦查活动等工作实行全程监督。

　　并轨监督”工作模式实施一年，成效明显。据统计，2016年以来，该市检察机关共监督立案14件、监督撤案25件，同比分别增长133.33%、212.5%，分别位列全省检察机关第五位和第二位；书面纠正违法29件，同比增长31.82%，位列全省第六位；纠正漏捕5件，同比增长22.22%；督促行政执法机关移送案件7件7人，移送职务犯罪线索4件4人。

　　2016年以来，该市检察机关运用“并轨监督”提前“介入”20余起民生违法案件，有力促进了环境保护和食品药品安全领域执法的规范化。其中， 通过“并轨监督”工作模式办理的“潘军等人销售不符合安全标准的食品案”监督案件荣获全省“优秀侦查活动监督案件”。（通讯员 刘 扬 孙 涛 记者 张 旭）