宿迁市持续推进商事制度改革 市场活力得到有效释放

　　宿迁市紧扣国务院“宽进严管”改革思路和“放、管、服”改革要求，持续推进商事制度改革，在降低准入门槛、提高准入效率、维护市场秩序等方面持续发力，改革两年多以来，全市私营企业较改革前月均增长35%，其中公司制企业增长126%，市场活力得到有效释放，“大众创业、万众创新”形成热潮。7月底，省委书记李强在宿迁调研期间，对宿迁市商事制度改革给予肯定。
　　（一）实施注册资本、经营场所改革，减少创业经济压力。于2014年3月1日起实行注册资本认缴制改革，取消公司最低注册资本限制，工商部门只登记公司认缴注册资本，无需登记实收资本，不再收取验资报告。在经营场所上，于2014年7月1日起实行“一址多照”、“一照多址”和经营场所“负面清单”管理，允许数据处理、文化创意、工业设计、电子商务等11类市场主体将住宅登记为经营场所，最大限度减少企业创业支出。
　　（二）推行“先照后证”改革，基本实现“零门槛”登记注册。自2013年9月起分两批将全市工商前置审批事项由199项压减到7类20项（基本为省级以上权限），其余均改为后置审批，为行政相对人快速获取市场主体资格、筹备生产经营创造了条件，成为当时全国较早实行“先照后证”的地区之一，也是前置审批项目最少的地区之一。
　　（三）开展“四证一体”、“三证合一”、“一照一码”、“多证合一”改革，推动证照“一站式”办理。于2013年至2014年，实施工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“一窗对外、一表采集、一体办理”的“四证一体”改革，并在此基础上实现营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记。此后，创设了适用于各种领域、各类社会主体的18位社会信用代码编码规则，于2015年4月15日发放全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书，使商事、非商事主体像自然人一样有了唯一的“身份证号”，为社会信用体系建设创造了条件，获国务院领导批示。2016年再推“多证合一”和“企业政务一卡通”登记改革，进一步探索将社会保险登记证、公安刻章证明等主体资格类证照整合，最大限度推进证照“一站式”办理，减轻创业者审批办理负担。
　　（四）推动企业登记全程电子化，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。在江苏省承接国家工商总局企业全程电子化登记试点基础上，稳步启动企业名称网上自主申报工作，并与京东集团合作探索“政府+知名网络平台+市场主体”网络交易登记监管路径，在全省、全国率先探索开展了电商主体“集群注册”、创新实施了身份认证方式和“个人文件类型CA证书”工作。2016年7月1日，宿迁市启用企业全程电子化登记系统，并在电商登记领域中先行使用，实现了网络创业者工商登记“申请、受理、核准、发照、公示、归档”环节的全程电子化，创业者纸质材料“零提交”、与窗口人员“零见面”，足不出户即可完成营业执照申办。企业全程电子化登记系统启用以来，已登记各类电商主体40余家，预计12月底前全市所有符合条件的内资企业、个体工商户登记实现全程电子化。
　　（五）优化后续监管，推动市场主体“放而不乱”。于2014年5月起全面开展“证照联动监管”改革，研发证照联动监管平台，平台与各证照管理部门业务信息系统对接，各部门通过平台实时传递信息、依职责认领任务、落实审批监管措施。截至2016年7月底，平台共享主体资格、行政处罚、日常监管和司法判决等信息73万余条，市本级52个部门、县区各相关部门以及所有基层市场监管分局参与联动。同时，积极探索“双随机”抽查监管机制，建立抽查事项权利清单制度、随机抽取市场主体制度、随机抽选执法人员制度、检查工作程序制度以及结果处置制度等5项制度，研发执法人员随机抽取软件，并6月22日启动针对外商投资企业的“双随机”抽查，预计8月份将推至全市所有市场主体。