我省宿豫、高邮农业水价改革先声夺人

水费是农民最基本的生产性支出之一,是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经费来源。农业水价改革既关系到广大农户的切身利益,又关系到灌溉工程的良性运行,是一项政策性很强、牵涉面很广的改革。我省将农业水价改革工作作为水利改革的重点，紧紧抓住国家开展农业水价综合改革试点机遇，坚持试点先行，机制引路，全力推进，农业水价综合改革取得显著成效。

自宿迁市宿豫区、高邮市被列入国家农业水价改革试点以来，各地因地制宜，加快推进农业水价综合改革试点工作,充分调动水利设施产权人、用水户等各方参与改革的积极性,保障各方利益最大化,通过改革的推进，不仅给农田水利设施带来了明显改观，也是的农业用水管水体系和农民用水行为发生了根本性的转变。

高邮市三垛项目区灌溉让粮食增产丰收

明晰初始水权，合理制定农业水价

水权分配是水价改革第一步。宿豫区制定出台了《宿豫区农业水价综合改革示范区水权分配办法》，按照用水定额分配水权，全区农业用水量指标分配至乡镇，项目区分配至农民用水协会，再由协会分配至用水户。仅2.1万亩试点项目区就可节约水量255万m3，亩均节水122 m3。

高邮市根据省里分配给的农业用水总量指标，结合各地种植和养殖用水状况，合理制定出用水指标分配方案，在农业水价综合改革试点项目区内，明确每亩用水定额，根据每个农户种植面积确定用水量。为制定合理水价，高邮市水利部门与扬州大学开展试点区农业水价测算及水价形成机制研究，对粮食作物、经济作物分类测算用水价格，并实行“两部制”水价。同时，市物价、水利部门联合出台了《关于下达农业水价综合改革试点区指导价格的通知》，供改革试点区执行。项目区内每个用水户协会会员的《水量分配卡》上，均注明灌溉面积、养殖面积和用水量等数据指标。记者随手翻到甘垛镇三郎庙村的档案，上面明确记载着该村共有用水户337户、灌溉面积2300亩、用水指标161万m3。

水权分配完成了，更为关键的是要建立起分类水价形成机制。为此，宿豫区按照自流灌区、提水灌区、回归水利用区等五种类型分别测算水价。由区物价局核定水价，实行一价到户、两部制水价、分类计价和超定额累进加价。水价由按亩计价变按方计价。定额内及超定额分档水价标准比为1:2：3。高邮市则对试点区粮食作物、经济作物分类测算用水价格，并实行“两部制”水价，即粮食作物，执行全成本计量水价；高附加值经济作物和水产养殖，执行全成本适当盈利计量水价。高邮市三垛镇官垛村一位村民告诉记者，以前水费收取不透明，总让人不放心；现在有了水量分配卡，他家4亩地该交多少水费，自己都能算出来。

宿豫区农贸用水户协会会员代表大会

成立合作组织，探索民主参与管理模式

办公地点明确、人员设置到位、规章制度上墙、水费计收公开……在宿迁市宿豫区来龙灌区玉皇农民用水协会，一群人聚集在门前的两块公示板前，寻找自家今年灌溉期的用水量。

类似的场景，近期在宿豫区来龙灌区试点的6个农民用水协会都可以看到，农村水利设施“民办、民管、民受益”的目标在这里得以基本体现。

“过去农忙时，家家户户要等水、抢水和守水，每次灌溉要五天，原来的泥渠改成了防渗渠后，放水不到两天就完工了，还不需要人在田边上看着。”来龙镇玉皇村陆场组村民王宜华告诉记者，“现在不一样啦，只要打开闸口，水就会源源不断地流往稻田里。”

农民用水合作组织的成立，在维护农村用水秩序、管护小型水利设施等方面发挥了主体地位和重要作用。据了解，自成立了农民用水合作组织后，来龙灌区较以往每年可节约灌溉用水约8000万立方米，节约翻水经费1000多万元。同时，由各协会统筹负责工程管理、征收水费及灌溉管理等工作，通过内部协商解决农民因用水引发的矛盾、摩擦与纠纷来积极维护灌区的和谐稳定，水费收取率由2013年的85%提高到去年的95%左右。

在高邮市同样如此，高邮市水利部门积极引导各地成立“农民用水户协会”，通过农民自治组织对农田水利设施实行“自我管理”，同时为农户提供公平、优质、高效的灌排服务。2013年以来，高邮市规范化成立了农民用水户协会13个。为进一步理清相关职责，支持和规范“农民用水户协会”运作，市政府还专门印发了《高邮市小型农田水利工程管理细则（试行）》，结合小型水利工程管理体制改革，把试点区的小型水利工程产权明确给行政村，管理权和使用权交由协会负责，由协会对所属工程进行日常管护维修。农民用水户协会的成立和规范运行，为农民参与水价协商与执行、工程建设与管护、民主议事与管理奠定了组织保障。

宣传节水观念,构建“补贴+奖励”机制

为增强社会各界的节约用水意识，宿豫、高邮一方面通过加大宣传力度，在试点乡镇发放“致农民用水户协会会员一封信”、宣传画册和漫画读本，在试点区竖立宣传标语和公示牌，在农民用水者协会举办有奖知识问答活动等，提高农民政策知晓率，引导农民节约用水；另一方面，通过新设施、新技术、新工艺的推广应用，让老百姓看到的是实实实在在的效益。在试点区通过安装计量设施，通过计量手段的运用，进一步增强百姓对农业用水“量”的概念，增强农民对农业生产用水成本的意识。

在此基础上，宿豫、高邮为提高农民节水积极性，均出台制订了农业用水精准补贴和节水奖励制度。高邮市对项目区种植粮食的农民、协会及新型经济合作组织，在执行全成本水价过程中，比对改革前的水价，超出的部分，给予精准补贴，市财政拨出专项资金50万元用于补贴。目前，已发放精准补贴2.38万元。

对于没有用完用水量指标的组织或农民，宿豫、高邮按照节约的用水量分别给与适当的奖励，为此，两地财政部门专门拨出150万元，今后还将根据全市节水规模，通过增加财政预算内资金投入，同时在财政预算外管理的水利工程水费中提留部分资金，逐步壮大节水奖励基金的规模。

高邮市水利部门还与农业部门通力合作，编印《水稻节水灌溉生产管理概略图》，发放到试点区的每个农户手中，引导农民实行水稻浅湿调控灌溉，积极推广旱作物节水技术，调整优化种植结构，优化整合田块，提高供水效率，尽力减轻农业面源污染，实现节水减排目标。(供稿：省水利信息中心  责编：厅办公室 栾庆明)