重视家庭、家教和家风应强化法制保障

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2016年两会有关家庭的提案、议案和建议，注重通过完善家庭法律法规，为家庭、家风建设提供法制保障，为建构多维度家庭教育体系提供制度支持，发挥政府在婚姻家庭纠纷调解服务和失独家庭支持体系中的积极作用。期待相关建议被纳入公共政策之中，并转化成促进家庭、家教和家风建设的切实行动。

■  南储鑫

“家是最小国,国是千万家”，家训家风承载着中华民族的传统美德，也是文化的重要组成部分，映射出社会文明的发展。2016年两会期间，全国人大代表、政协委员针对家庭、家教和家风建设问题，提出了完善法律法规的建议。

加强家庭、家风建设  提高全社会道德水准

家庭与家风建设，直接关系着整个社会的道德水平和文明风尚，关乎每个家庭的美满幸福和整个社会的安定和谐。当前我国各类家庭矛盾频发，诸如亲兄弟为争遗产大打出手，女子抛弃脑瘫亲生女儿等，相关问题的一个重要原因是家庭、家风建设缺失。有关提案、议案建议设立家庭、家风建设指导协调管理机构，为家庭、家风建设提供法律保障和政策支持。

全国人大代表、江苏省委常委、宣传部部长王燕文等多位代表联名递交了一份建议，就加强家庭与家风建设提出了一系列举措。建议通过加强家庭、家风建设提高全社会道德水准；动员全社会重视传承和弘扬我国传统齐家之道在当代家庭、家风建设中的作用；建议设立家庭、家风建设指导协调机构，以统筹协调各部门和群团组织，共同做好家庭、家风建设指导工作；建议制定家庭法和赡养法，在生活、购房等方面提供政策和制度保障，给生重病和临终老人的子女带薪陪护假；将家庭、家风建设纳入精神文明创建活动和考核制度之中；设立相关的家庭救助机构，为家庭、家风建设，尤其是青少年教育提供切实指导。

江苏多位代表联名附议了有关家庭、家风建设的建议，并提出为家庭、家风建设提供法律保障和政策、制度支持。一是农村经济条件相对较差，建议根据各地不同情况，给农村那些与父母老人一起生活的家庭以一定的养老补贴，旨在鼓励更多家庭孝顺、赡养父母。二是给予购房补贴或优惠政策。借鉴新加坡和韩国住房政策，对与父母长辈共同生活的家庭，给予一定的购房补贴或优惠政策；建议制定农民工回乡创业专项资金扶持等政策。相关建议还提出给生重病和临终老人的子女带薪陪护假等。

制定《家庭教育促进条例》  构建多纬度家庭教育体系

家庭教育是一切教育的起点和基础，是个人社会化的重要方式，也是学校教育和社会教育的基础。面对社会转型、家庭变迁和教育变革，我国家庭教育面临诸多不容忽视的问题和新的挑战。全国妇联最新开展的家庭教育现状调查显示，多数父母存在不同程度的养育焦虑，近50%的家长不知道用什么方法教育孩子。家长接受家庭教育指导服务的愿望十分强烈，但现有家庭教育服务资源匮乏，其监督管理也不规范。目前学校教育、社会教育的法律地位都已通过立法得以确认，但家庭教育始终没有得到法律确认。相关提案、议案及时反映群众诉求，就制定法律、建构多维度家庭教育提出了建议。

全国妇联提交了一份提案，建议国务院法制办将制定《家庭教育促进条例》纳入立法规划，尽快制定出台《家庭教育促进条例》。有关委员在接受媒体采访时强调，应通过专门法规明确家庭教育的法律地位，明确政府、社会、学校、家庭在家庭教育中的责任义务，规范健全家庭教育服务与支持系统。九三学社山西省委副主委张红健等多位人大代表建议，充分发挥妇联、工会的女职工委员会、社区居委会等团体组织的作用，积极引导父母正确的教育子女；并在农村建立留守儿童关爱服务机构，关注留守儿童的身心健康；在有条件的地方成立家庭教育指导中心，给年轻父母以专业指导。

全国人大代表、全国妇联副主席、书记处书记赵东花向大会提交了《将家庭教育纳入社区公共服务的建议》，建议以政府为主导，以提升家长教育素质、提高家庭教育质量、促进未成年人健康发展为目标，以公共服务阵地和公共财政为支撑，以专业知识和技术手段为支持，各条块系统充分履行职能，社会力量共同参与，加快构建面向家庭提供全方位育儿帮助的指导服务体系；建议民政部加快制定出台普惠性的儿童和家庭福利政策，将家庭教育指导服务内容和场所建设纳入城乡社区规划发展之中，将家庭教育指导服务纳入购买社会组织服务的目录之中，以社区为平台优化整合基层综合公共服务资源，在社区普遍建立家庭教育指导服务站点，购买专业社工服务，常态性地开展普惠性、公益性的家庭教育指导服务，确保每个儿童在生命开端获得平等发展的可能。

发挥政府在婚姻家庭纠纷调解服务、失独家庭保障中的积极作用

家庭关系的健康、稳定发展，家庭功能的完善，对于家庭和睦、社会和谐具有不可或缺的重要作用。面对离婚率攀升，特别是部分离婚行为过于草率、缺乏专业化调解服务，以及失独家庭的生活照料、情感慰藉等难题，提案、议案也提出了有针对性的建议。

有关调研发现，由于缺乏专门培训，一些婚姻纠纷调解工作人员在调解中片面指责女方当事人，劝说妇女作出不合理的退让；有的在婚姻财产纠纷调解中忽视了婚姻法要求的照顾子女和女方权益的原则；有的偏离了儿童优先的原则。为此，全国政协委员张黎明建议，进一步推进政府购买婚姻家庭纠纷人民调解专业化服务。而上海、广东等地的实践证明，相关部门通过政府购买的方式，向婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会购买专业化的服务，是一个“双赢”的有效措施。

全国政协委员、台盟天津市委副主委刘朝霞建议，全方位综合帮助失独家庭这个特殊群体，帮助他们解决生活困难，化解他们的心理伤痛。应建立全国失独家庭动态数据库，充分利用信息化技术，对失独家庭进行分类统计，为精准帮扶、精细化关怀失独老人提供科学依据；另一方面，完善帮扶失独家庭的政策措施，推广帮扶失独家庭的志愿服务项目；在此基础上，还应建立多部门帮扶的联动机制、考核机制，把帮扶工作的成果纳入相关部门绩效考核。

习近平总书记强调，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”2016年两会有关家庭的提案、议案和建议，注重通过完善家庭法律法规，为家庭、家风建设提供法制保障，为建构多维度家庭教育体系提供制度支持，发挥政府在婚姻家庭纠纷调解服务和失独家庭支持体系中的积极作用。期待相关建议被纳入公共政策之中，并转化成促进家庭、家教和家风建设的切实行动。