规范管理 提高绩效 降低风险 徐州审计着力为PPP项目保驾护航

　　近年来，徐州市积极创新投融资机制，走出了一条具有徐州特色的PPP之路，被列入江苏省PPP项目试点城市，市本级已有18个PPP项目成功落地，总投资628亿元，在全省名列第一。该市审计局紧紧围绕全市重点工作，创新审计工作思路，率先建立PPP项目审计监督体系，不仅节约了近10亿元的财政资金，在规范管理、提高绩效、降低风险方面，也取得了积极效果。

创新审计思路，建立PPP项目审计监督体系

　　今年以来，为突破PPP项目审计监督的制度障碍，该局多渠道探索审计监督介入PPP项目的方式，从多种审计方式和途径出发，建立全方位的PPP项目审计监督体系。一是重点关注PPP项目合同签订情况及其合法合规性，对新淮海西路综合管廊、故黄河综合开发、新城区彭祖大道小学等9个PPP项目的合同签订情况开展专项审计调查；二是根据政府交办安排，对重大PPP建设项目进行审计，目前正在对轨道交通1、2、3号线、徐州一中迁建等项目实施跟踪审计；三是结合领导干部任期经济责任审计，对建设局、水利局等相关主管部门实施PPP项目的运作管理情况进行审计；四是提出了“在PPP项目实施方案和协议中明确由政府审计部门进行审计”的工作建议，已被有关实施单位采纳，为该局拓展PPP项目审计广度提供了合法依据。截至目前，该局在轨道交通、徐州一中迁建、骆马湖水源地及原水管线项目中共审核工程结算、清单计价、工程款支付500余份，送审金额约70亿元，审减金额近10亿元，平均核减率达到14%，最高的达到25.56%。在轨道1号线“火车站”站首幅地下连续墙验收会议上，该局就导管处拉筋及定位筋的处理方法，提出了处理建议，经设计单位确认，优化了方案，仅此一个站就节约造价近百万元。

规范审计方式，对PPP项目全生命周期实施审计

　　PPP项目建设周期长，该局针对每一阶段的特点，确定审计方式和重点内容，率先出台《徐州市PPP项目审计操作规程》，进一步规范审计程序，明确审计重点、内容和方法，促进PPP项目良性发展。一是在决策阶段，从项目建设的必要性、项目实施方案的可行性及合规性、PPP模式的适用性及价格的合理性等方面，会同相关部门建立联审机制。二是在实施阶段，对承办人的选择和评估过程进行公开透明性审计，对风险平衡配置的合理性、工程结算价款的合法性、特许经营权及其期限确定的恰当性、有关部门建设过程监管的到位性进行审计，对项目建设招标、工程投资、工程质量以及工程进度等进行审计。三是在运营阶段，监督承办人的资金使用计划和运营成本，综合评价项目功能状况，为政府决策提供参考和依据。

突出成果转化，切实促进PPP项目规范化运作

　　该局在不断加大PPP项目审计力度的同时，着重关注审计成果转化，积极服务PPP项目规范化建设。该局向市政府报送了《关于PPP项目专项审计调查情况及有关问题的请示》，反映了项目实施单位的重视程度和专业技术力量有待加强、“两标一招”模式存在隐患等问题，并提出了三点建议，市主要领导及分管领导均作出批示。市政府专门召开了“市级PPP项目专项审计调查反馈问题改进专题协调会”，听取了审计情况及有关部门的项目实施和整改进展情况。审计揭示的部分项目没有招投标、合同签订不规范、个别合同预付款偏高等问题引起市政府和有关单位高度重视，市PPP中心已于近日在全市范围内就PPP项目实施流程、规范运作要求、运作模式设计等方面开展了PPP项目业务培训；市轨道交通公司等单位针对审计发现的问题，相继出台招投标管理办法、非招标采购管理办法、评标专家抽取以及公司招投标监督管理办法等制度，积极落实整改工作。（范恺 吴克让 刘玉娟）