铭记？“审计优良传统、作风与精神”系列访谈：内蒙古自治区物资局案：打响审计“第一枪”

内蒙古自治区物资局案：打响审计“第一枪”

侯青扬

      1983年9月初，《经济日报》的一期《情况反映》披露了内蒙古自治区物资局隐瞒截留巨额利润的问题。国务院领导批示，由尚在筹备中的审计署牵头，严查到底。随后，审计署会同财政部、国家物资局组成调查组，赴内蒙古自治区进行检查。

“什么是审计的方法？”

      工交审计局的王志钧和张海涛负责此次检查工作。来到筹备组之前，王志钧和张海涛分别在交通部财务司和财政部监察司工作。他们被派去工作时，还没弄明白，审计究竟是什么。

      当时，审计长于明涛要求，审计署牵头去搞检查，就要用审计的方法开展工作。王志钧懵了，向审计长坦言：“我不知道什么叫审计的方法。什么是审计，审什么，我都不知道。”

      尽管如此，王志钧依然提出了自己的思路：“第一条是实事求是，查出什么就是什么；第二条依靠当地党组织。”

      就这样，按照“边组建，边工作”的方针，在审计署尚未成立前，王志钧和张海涛就投身到第一个审计项目中。1983年9月15日，审计署召开成立大会，全体人员拍了一张合影，他俩遗憾地缺席了，而审计的“第一枪”却从此打响。

实事求是讲证据

      调查组由来自3个部委的5位同志组成，审计署牵头，内蒙古自治区审计厅配合，从9月12日到28日，仅用十多天就查实了问题。

      张海涛曾回忆说，内蒙古自治区物资局的案子最早是由一封寄给《经济日报》的群众举报信引起的。内容是举报该局办公室主任集资建房，本来答应给举报人一套，后来由于领导想多占就没给。经审计查证，举报信反映情况属实。

      此次审计不仅查明举报信反映内容基本属实，而且还发现了新的问题。审计发现，该局在1979至1982年间，财务管理混乱，财经纪律松弛，采取利润以多报少、亏损以少报多、加大费用、重复报账等手法，隐瞒利润，截留1667万余元。

      调查组通过查看会议记录，发现记录上写着这笔钱要硬卡下来不报，并且是由局长、副局长和两个财务处长共同作的决定。王志钧在回忆当时的情况时曾说，对方并不认为自己是截留，只说是编了一个假账。

      “认真地查，要有足够的证据，要实事求是，处理要恰当，这一条必须坚持。那时候也还不知道要有审计底稿，就是把取证的资料该复印的都复印。检查结束后，内蒙古自治区政府听取了情况通报，认为事实确凿无疑。”王志钧说。

      实事求是，证据确凿——这是审计人在尝试开展第一次审计时所坚持的原则。

探索中前行

      这是审计署的第一个审计项目，同时也是第一次在懵懂中摸索着工作的过程。那时既没有详细的审计方案，也没有规范的审计程序和底稿。审计人员秉持着高度的责任心和谨慎性，保存资料，认真取证。

      张海涛和王志钧一直记得，刚开始工作时，大家对财政监察和审计之间的区别和认识还有些模糊，俩人还商量着统一说法：“现在是审计了，别提财政监察，就提审计。”

然而无论叫什么，还是要从账入手。审计组把4年的账都搬出来，一年一年核，连续4年隐瞒应该上缴国家财政的资金经审计，事实与数字清楚无误。

      调查组把材料上报到审计署后，当时的副审计长祁田提出，任务是国务院交办的，要向国务院领导提交报告，现有的材料还是财政监察的思路，要把它变成审计报告，以审计的名义写。按照领导的要求，张海涛重新撰写了审计报告，祁田同志修改定稿后报到了国务院。

      事实清楚，定性准确，相关人员受到了严肃处理，中纪委对内蒙古自治区物资局局长、副局长作留党察看处分，并撤销了两个财务处长的职务。

      1983年11月25日，《人民日报》做了报道。报道披露，内蒙古自治区物资局从1979年至1982年实际实现利润4783.6万元，通过编造假决算，四年隐瞒利润1600多万元，仅上缴利润543万元，占实现利润11.3%，企业留利却达4240.6万元，占88.7%。结果企业得大头，国家得零头，而且大部分利润用于非生产性建设。此后《经济日报》也作了报道。此案在社会上引起了强烈反响。

      1983年11月25日《人民日报》报道内蒙古物资局编造假决算

      内蒙古自治区物资局案，是审计机关打响的“第一枪”，它在社会上引起的巨大反响，不仅使一些在改革开放中的违纪违规者猛省过来，增强了法纪观念，同时也让鲜为人知的审计引起了人们的注意。审计机关，开始真正进入人们的视野。