【治国理政新实践·江苏篇】三权分置：让土地资产活起来

　　紧抓农村改革牛鼻子用好用足土地经营权

　　农业部部长韩长赋近日表示，土地“三权分置”是中国农村改革的又一重大创新。我国将进行一系列制度改革，以加速推进农村土地所有权、承包权和经营权三项权利分置。“三权分置”有望进一步放开土地对农民的束缚，激活土地经营权，提高农业效益和竞争力。

　　土地是农民最重要的生产资料，农地制度改革是促进农业发展、农民增收的强大动力。我省这方面改革进展如何？下一步有何打算？省农委主任吴沛良介绍说，省委、省政府对农村改革高度重视，我省农村改革一直走在全国前列。近年来，江苏抓住农村土地“三权分置”这个农村改革的“牛鼻子”，坚持给“三权”定位，促进“分置”落实到位，推动现代农业建设迈上新台阶。

　　2011年底，中央农办将我省作为农村改革试验联系点，明确苏州市和12个县开展农业经营机制等7个方面的改革试验，苏州同时入列全国首批农村改革试验区。2014年，我省南京市、常熟市、武进区、洪泽县被列为第二批全国农村改革试验区。目前江苏是国家级农村改革试验区最多、承担农村改革试验任务最多的省份之一，其中农村土地制度改革有不少做法领先全国：

　　农村土地承包经营权确权登记颁证方面，在全国率先建立省级信息应用平台，实现省市县平台互联互通；土地流转方面，在全国率先出台土地规模流转奖补政策和工商资本租地监管实施意见，土地经营权流转率全国领先；土地产权交易市场建设在全国遥遥领先，明年要实现县级全覆盖；开展土地经营权抵押贷款的县数居全国前列。

　　按照“确权、赋能、搞活”的思路，我省积极稳步推进各项农村土地制度改革。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的极其重要的基础性工作。只有把农民承包土地的实际面积和方位四至弄清弄准弄实，才能为其它各项改革创造良好条件。

　　去年，我省被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份，在省委、省政府的统一部署下，全省98%的应确权村已启动确权，其中49%的行政村完成合同签订任务。省委、省政府要求，今年全省要基本完成土地确权工作，力争80%以上行政村完成登记发证、50%以上行政村通过验收。

　　省农委副主任祝保平说，中央要求，农村土地制度改革要坚持“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”。实现“三权分置”，目的是更好地用活土地经营权，让沉睡的农村土地资产活起来，在农业发展和农民增收中发挥最大作用。但放活经营权也要有度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

　　推进土地流转是放活土地经营权最重要的工作。我省土地流转规模较大，全省已流转耕地3095万亩，占全省耕地面积的45%，而且有不少全国首创之举。2014年11月，我省明确适度规模经营的“江苏标准”，提出现阶段重点扶持100亩至300亩的种粮农民。为规范土地流转，制订全省统一的土地流转示范合同文本，要求土地流转超过一年的都要签订流转合同；引导农户自愿将土地承包经营权入股，组建农村土地股份合作社；建立土地流转财政补偿机制，给予每个家庭农场或种养大户不超过5万元的一次性补助；把土地流转纳入农村产权交易市场服务范围；加强对工商资本租赁农地监管和风险防范，避免土地流转后出现“非农化”“非粮化”等不良倾向。

　　农村产权交易市场是我省农村改革试验的重要成果之一。据省委农工办调查统计，到目前为止，全省已有62个县(市、区)、618个乡镇(涉农街道)建立农村产权交易平台，县级覆盖面超过68.9%，乡镇覆盖面超过62%；南京、扬州、宿迁、泰州、淮安、连云港等8个省辖市实现市域全覆盖。一年来通过平台公开交易的项目1.75万多个，成交总额达70亿元，流转土地110万亩。

　　农村产权交易市场对促进农村集体资产保值增值和农民增收的作用十分明显。通过平台交易的项目平均溢价率超过5%，其中承包土地经营权、养殖水面经营权和村级集体经营性资产溢价率分别超过8%、15%和10%，新增集体和农民收入逾2亿元。

　　农地经营权抵押贷款是近年来农村金融的重要创新。全省各地在土地承包经营权确权登记颁证基础上，因地制宜采取多种农地经营权抵押价值评估方法，贷款支持对象多为规模化的新型农业经营主体。截至4月末，全省共有36个县(市、区)开展承包土地经营权抵押贷款业务，贷款余额10.4亿元，同比增长134%，其中，10个全国试点地区贷款余额5.7亿元，同比增长95%。

　　随着工业化、城市化进程加快，农村出现大量“空关房”、空闲宅基地和闲置耕地。如何让一些想放弃承包土地，又有稳定生活保障的农户有偿退出承包地，让真正想种田的农民承包更多土地？这是不少地方农村土地承包中碰到的重大问题。省农村合作经济经营管理站负责人杜海蓉介绍说，经过充分调查摸底，并广泛征求意见，顺应农民意愿，今年金湖在银涂镇开展农村承包土地经营权有偿退出及互换并地试点。参与农户在承诺书上签字确认：“本人家庭全体成员因有较好的经济收入与养老保障，家庭会议一致同意，自愿放弃本集体经济组织成员资格，同时承诺退出农村承包土地经营权、宅基地，将户籍迁出本集体经济组织。”目前，已完成46户拟有偿退出农户(承包合同面积458.07亩，实测605.67亩)的基本信息登记和签字确认，待相关补偿标准出台后，即可对自愿有偿退出的农户兑现补偿金；同时完成29户农户、涉及承包土地合同面积268.3亩(实测面积315.02亩)的互换并地盖章确认。本报记者邹建丰