【江苏实践】江苏为城市轨道交通质量安全筑好“铜墙铁壁”

近年来，江苏加强城市基础设施建设，推进公共交通发展，全省先后有南京、苏州、无锡、徐州、常州、南通、淮安7个省辖市和昆山1个县级市城市轨道交通规划得到国家发改委批准并陆续建设和投入使用。截至2015年12月，该省共有14条线、384.76公里投入运营，11条线、336.38公里在建，运营和在建里程居全国前列。以地铁为主的城市轨道交通等隐蔽工程体量大、涉及民生安全，质量安全工作不容轻视。江苏城市轨道交通工程建设始终坚持“质量第一、安全发展”的理念，在质量安全监管的方式方法上做出了多种尝试。

拧紧保险阀 一个隐患都不放过

为进一步规范全省城市轨道交通工程质量安全监管工作，自2012年起，江苏省住房城乡建设厅坚持落实季度巡查和例会制度，加大监督检查力度。每年年初，结合住房城乡建设部对城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的要求和全省在建工程建设实际，印发年度全省城市轨道交通工程质量安全监督检查工作方案，明确开展城市轨道交通工程质量安全自查的重点内容和时间安排。全省各地建设行政主管部门、质量安全监督机构和城市轨道交通工程参建各方按照方案要求，结合工程建设实际，组织对在建城市轨道交通工程质量安全情况进行全面排查。

在各地开展自查的基础上，江苏省住房城乡建设厅每季度还抽调专家开展检查。2015年，该厅累计抽查全省在建城市轨道交通63个单位工程、153家参建单位，共查出共性问题70个、个性问题343个，提出了隐患整改、落实规范标准、参建各方责任制及风险管控等21条指导性工作要求。每季度巡查结束后，召开季度全省城市轨道交通质量安全形势分析会。江苏省住房城乡建设厅用图文并茂的方式对季度巡查情况进行通报，各市对本市城市轨道交通质量安全工作情况进行汇报，并对检查发现的隐患及情况进行分析，对个别较严重的质量安全隐患，江苏省住房城乡建设厅还对整改完成情况进行跟踪、核查，切实消除质量安全隐患。

“针对城市轨道交通工程施工技术难度大、风险高、工序多、参建主体复杂的实际情况，我们还制订了有关政策，明确了城市轨道交通工程五方责任主体法人授权书、项目负责人承诺书、质量终身责任档案、永久性责任标牌的形式和内容，规范了城市轨道交通工程建设管理，进一步落实了主体责任。”江苏省住房城乡建设厅工程质量安全监管处调研员张大春说。

善使智慧匙 技术储备和科学引导作保障

2014年10月，江苏成立了土木建筑学会城市轨道交通建设专业委员会（以下简称“专委会”），由在全国、全省范围内熟悉相关法律法规和技术标准，具有良好的职业道德和丰富的城市轨道交通工程建设实践经验的110名专家担任专委会委员。

专委会紧紧围绕城市轨道交通建设与创新发展这一重要任务开展工作。张大春介绍，专委会坚持以“搭建交流平台、开展标准（课题）研究、提供咨询服务、组织人才培训、指导工程创优、发挥助手作用”为指导思想，以建设一批优质工程、带动一批骨干企业、培养一批优秀人才、研究一批急需成果为工作目标，充分发挥专家学者在全省城市轨道交通工程建设过程中的技术支撑作用，进一步提升了江苏城市轨道交通工程质量安全技术和管理水平。

针对当前城市轨道交通建设过程中暴露出来的技术标准、规范不全面、不统一、不完善的情况，为总结江苏15年来城市轨道交通工程建设经验，指导和规范城市轨道交通工程建设管理，2014年下半年开始，经过多次调研和讨论，专委会牵头启动了编制8本指南、3本标准和开展5项科研项目的城市轨道交通工程“835”科技创新计划。一年来，通过在省内开展城市轨道交通建设的40余家主编和参编单位的群策群力，专委会自筹经费800余万元，目前已基本完成指南标准的编写工作，预计2016年3月份将完成全部终审稿的审定。印刷出版后的指南、标准等成果，如《城市轨道交通工程施工现场标准化指南》、《城市轨道交通工程质量验收资料实施指南》、《城市轨道交通工程质量安全管理信息系统指南》，将直接用于指导江苏城市轨道交通建设和人员培训。

开启信息窗 实现全过程管理

为了适应江苏城市轨道交通建设大规模跨越式快速发展，满足城市轨道交通建设的特殊需求，提高工程建设管理水平，2015年7月，江苏开通了城市轨道交通建设网。网站主要突出本省综合性动态信息、省内在建六市建设信息、建设科技创新研究及成果等七个方面。

此外，江苏省住房城乡建设厅还会同相关城市建设主管部门和城市轨道交通建设单位，研究开发江苏省城市轨道交通建设工程质量安全管理信息系统，系统将实现全省城市轨道交通工程质量安全管理数据的采集、发布、流转和共享，规范工程基础信息采集、质量安全、风险管控、验收管理、监督管理等方面内容，实现工程建设全过程管理。目前，系统已进入调试阶段，预计2016年上半年在全省推行。

打牢安全基 填补人才缺口

目前，江苏城市轨道交通已经进入了大规模、高速度、跨越式的发展时期。城市轨道交通工程建设涉及专业多、地质情况复杂、人员技术能力参差不齐、建设过程安全风险大，对此，江苏省住房城乡建设厅于2014年8月起草下发了《关于开展全省城市轨道交通工程质量安全培训工作的通知》，力求通过加强对全省城市轨道交通工程建设从业人员的培训，提高人才储备，实现不同层次人才的培养。

在先后举办的四期培训班中，全省城市轨道交通参建各方共有218个单位970人参加。除正常授课外，培训班还组织参训学员与授课专家进行互通交流，通过多种培训方式提升培训效果，并通过考试进一步检验学员的学习成果。学员填写的“培训质量调查表”反馈，培训内容贴近工程实际、信息量大，对提高城市轨道交通工程建设从业人员技术水平和质量安全意识有很大的帮助。

王璇 高峰

2016年1月25日《中国建设报》专题三版