徐州新沂警方实施“五项工程”有效化解信访案件
今年以来，新沂市公安局坚持把解决群众信访问题、维护群众合法权益作为信访工作的根本出发点和落脚点，以源头治访为根本，以制度建设为保障，创新实施了“五大工程”，全市公安信访工作呈现出积案清仓见底、新案及时解决、增量有效控制、总量稳步下降、渠道畅通有序的良好态势，取得了显著成效。
一、实施“一把手”工程，加大统筹组织力度。 一是健全“一把手”负总责的领导机制。建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、其他党委成员“一岗双责”的信访工作领导负责制，各单位“一把手”作为本单位信访工作的第一责任人，形成了上下一致、逐级负责、运转协调的信访工作组织领导体系。局党委成员经常阅批群众来信，定期接待群众来访，带头包案化解重点疑难信访问题，较好地发挥了示范带头作用。二是推行“五定一包”的工作机制。对疑难涉法涉诉信访问题，实行“定领导、定人员、定措施、定时间、定奖罚和包解决”的机制，明确分管领导、派出所和具体办案民警的三级包案责任制，解决了以往办理信访案件没压力、没精力、没动力的问题。三是推行信访工作联席研判制度。每周组织召开一次信访工作联席研判会议，分析研判信访形势，找出工作中带倾向性、苗头性的问题，找准工作的薄弱环节，明确努力方向，及时整改解决。对涉及部门多、情况复杂、办理难度大、久办未结的疑难复杂信访问题，推行重大疑难信访事项“会诊”制度，由局领导召集相关单位和部门集体研究，制定工作措施，限期解决。四是完善目标考评机制。将案件化解、新发控制、执法情况等项目列入信访考核内容，实施一月一考评、一月一通报，以考评促工作，保持信访形势动态平衡。
二、创新“系统工程”，加大基础保障力度。 一是强化信访队伍建设。抽调经验丰富的民警开展信访日常接待，在信访工作中适时安排法制、治安、经侦等部门，实行“专家坐堂，会诊把脉”，不断提升信访队伍的人员结构和综合素质，打造了一支作风过硬、熟悉法律、业务精通的信访队伍。二是创建信访文明窗口。大力推广应用《公安信访工作规范用语》，研究制定了信访接待场所规范标准，按照外观标识统一、“三区”(候访区、接访区、办公区)分离、服务设施齐全、窗口接待规范的基本要求，新建了高标准的信访接待场所。三是落实信访救助资金。协调上级主管单位和民政、财政部门，解决信访专项资金，对部分因交通事故、安全事故、刑事案件等原因遭受不幸和贫困的信访人家庭给予一定经济救助、补偿、赔偿，以促停访息诉。今年3月份发放救助金0.9万元，1家因事故造成困难的信访人得到及时救助。
三、驱动“情感工程”，加大综合化解力度。 一是坚持情理与法理相结合。针对部分不合法、但存在合情、合理一面的疑难复杂信访案件，在依法严肃指出其不合法性的同时，着力做好思想安抚工作，为信访人解决实际问题。2017年2月份，上访人董某因在工地打工因被对方殴打而动手将对方打致轻微伤，派出所依法对其行政处罚，董某认为挨打在先，他是为平息当时的事态才动手的，对他处罚不公平，先后到局信访科反映。经过信访民警多次耐心解释，董某才解开心结，认识到了自己行为违法，心悦诚服地接受了处罚。二是坚持真心与细心相结合。在受理信访案件时，要求信访民警对待信访人投诉要真心，做工作要细心，坚决杜绝态度生硬、简单粗暴，通过真心、细心的解释让信访人理解公安工作、认可公安工作，推动信访案件解决。三是坚持信访与治访相结合。对少数抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”思想的信访人，联合各业务大队按照有关规定实施严厉打击，依法保护正常信访、坚决处置缠访闹访现象，有效避免了其采取非正常访方式给党委政府和公安机关施压。2017年初，北沟辖区孙某因对其母亲在医院救治过程中死亡事件处置不满意，就带其亲属20余人到医院采取烧纸、堵门、哭喊等方式影响正常医院工作秩序。该局经缜密侦查，在获取确凿证据后对孙某等3人给予了行政拘留的处罚，有力打击震慑了缠纺闹访违法行为。
四、打造“民心工程”，加大积案清理力度。 一是带案下访赢民心。对个别疑难信访案件，该局分管领导定期主动预约带案下访，经常走访了解情况，做信访人疏导工作，对息访人员在节日进行走访慰问，带去公安机关的关心和温暖，拉近了与群众间的距离，赢得了信访人对公安机关的理解和认可。二是个案攻坚解民困。对于部分生活困难、经济拮据的信访群众，努力将其反映的诉求解决到位，对个别家境困难、诉求合理或部分合理的信访群众，充分利用各种资源，给予帮扶救助，取得良好效果。2017年3月，信访人张某被路人醉酒后砍伤，导致右胳膊活动不便，张某父母年迈，家庭经济困难。派出所得知情况后，主动协调乡镇政府为其办理了低保，争取了部分手术费用，解决了一家人的燃眉之急。三是结案回访听民声。对已经息诉停访的信访案件，信访部门定期进行回访，跟踪掌握上访群众最新思想动态，及时跟进相关措施，防止出现反复。
五、践行“阳光工程”，加大新案控制力度。 一是推行警务公开，打造“阳光信访”。定期将信访工作情况向新闻媒体、外界群众进行公开，接受外界监督。同时定期组织开展信访苗头隐患排查活动，及时梳理信访苗头和信访隐患，跟进措施，限期化解，最大限度将信访苗头隐患解决在基层、解决在萌芽状态。2017年以来，共开展信访排查活动3次，排查出信访苗头和隐患4起，并全部及时化解。二是畅通信访渠道，打造“绿色信访”。在日常接访的基础上，大力开展“一二四”领导接访制度和部门警种接处访制度，为信访群众开通了“绿色通道”，并做到“谁接访、谁负责、谁包案”；对领导接待的信访案件，及时交办责任单位，明确办理要求、办理期限，限期办结，最大限度地把问题化解在基层，把群众吸附在当地。三是落实工作责任，打造“绩效信访”。将执法工作列入到绩效管理考评系统，健全完善了执法责任倒查制度，誓将每起案件办成铁案。同时在全局开展新发信访案件评查和责任倒查活动，对每起新发信访案件均交由法制部门进行评查，对其中因执法过错等事由引发群众上访的，严肃追究责任，努力减少因执法不当引发的信访问题。(徐州市局）
