中央政治局会议信号:短期宏观政策更积极,中期不放弃去杠杆

01.08.2018  15:10

还要不要去杠杆,怎么去?中央政治局会议的召开终为此定调,也指明了下半年经济政策的走向。

”字是当头

7月31日,中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作,会议要求,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用;把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕,做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作;加大基础设施领域补短板的力度,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏;推进改革开放,落实扩大开放、大幅放宽市场准入。

7月23日,国务院常务会议提出,将发挥财政金融政策作用,支持扩大内需,促进实体经济发展。同时,会议也强调,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,根据形势变化相机预调微调、定向调控。同日,中国人民银行通过中期借贷便利(MLF)向金融系统注入5020亿元,规模创历史最高水平。

两次重量级的会议,一个重申去杠杆,一个强调不会再通过“大水漫灌”强刺激,释放了什么信号?今年以来发生了什么?

二季度中国经济同比增长6.7%,经济增长出现放缓的迹象;尤其是社融规模和固定资产投资连续两个季度同步下挫。市场一度出现对去杠杆政策的质疑,而这次政治局会议也最终定调——去杠杆依旧在,但是“”字是当头。

此番政治局会议连用六个“”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。次序决定了政策的优先等级,都是对当前经济形势基本判断后做出的政策选择。

进入2018年以来,内需与外需双重承压。

继5月社会融资规模新增规模腰斩后,6月的社会融资规模持续低迷。社融增量为1.18万亿元,比上年同期少5902亿元。而上半年社会融资规模增量累计为9.1万亿元,比上年同期减少2.03万亿元,存量增速相比去年同期大降3个百分点至9.8%。

增速出现下滑的还有固定资产投资和居民消费。

国家统计局数据显示,1-6月份,全国固定资产投资(不含农户)297316亿元,同比增长6%,增速比1-5月份回落0.1个百分点。其中,基础设施投资同比增长7.3%,增速比1-5月份回落2.1个百分点;1-6月份,社会消费品零售总额18万亿元,同比增长9.4%,较去年同期下滑1个百分点。

在“内外交困”的局面下,去杠杆和降风险对经济的影响愈发明显,金融与财政谁应该发力更多的问题突然成为焦点。

澎湃新闻最近在湖北调研,地方金融机构坦率地表示“货币政策已经尽力了”,如果再发力,将与“金融防风险”直接冲突。换句话说,如果扩大信贷规模,再次回到“大水漫灌”的旧模式中,这两年防风险的工作将有可能前功尽弃。

短期政策要积极,中期不能放弃去杠杆,长期要控制房地产市场对经济的侵蚀

最近,央行和财政部就金融与财政谁应该发力更多的问题争执不下,其间矛盾千头万绪。

此次政治局会议也为财政政策和货币政策定调:坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。

那么,积极的财政政策是否还有空间?

穆迪报告认为,政府要基本实现2018年预算目标仍有提高支出的空间。今年上半年支出增长较低,增速自2010年以来首次低于收入增长。今年上半年财政赤字为年度预算目标赤字的27.3%,低于2017年同期的35%。国务院对研发费用减税的计划减少的税收不足GDP的0.1%。上半年地方政府发行的专项债券也仅为3673亿元,远远低于预算计划中的1.35万亿元。

关于货币政策,此次会议的表述则是“要把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕”;在去年经济工作会议关于闸门的表述中,稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

货币政策总基调,稳健少了中性,政策转向了稳健偏松方向;又加上了“把好货币供给总闸门”,这个说法也不同于去年年底中央经济工作会议上“管住货币供给总闸门”  。而在国常会上表述则是,稳健的货币政策要松紧适度;保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕,疏通货币信贷政策传导机制,落实好已出台的各项措施。

德国商业银行高级经济学家周浩向澎湃新闻表示,此次的政治局会议也是为之前的央行和财政部之争定调,“国务院常务会议强调要将财政政策和货币政策要结合起来,而政治局会议给大家定调,什么事大家都要一起干,去杠杆只是方式方法的问题,财政政策要积极,货币政策也释放了宽松的信号;分成短、中、长期看,短期政策要积极,中期不能放弃去杠杆,长期要控制房地产市场对经济的侵蚀。

国际货币基金组织(IMF)在近日发布的第四条款磋商报告中指出,中国经济正处在从“高速”增长向“高质量”增长转变的“历史关键时刻”,如何实现这一转变将决定中国未来几十年的发展道路。中国当局需要在现有改革议程基础上,充分利用当前的增长势头,未雨绸缪,继续控制信贷增长,加快再平衡工作。

虽然今年以来宏观杠杆率企稳,但中国的杠杆率较高仍是基本事实。IMF表示,中国非金融部门债务增速仍高于名义GDP增速,且非金融部门债务与GDP的占比今年已达到261%,与此同时,居民杠杆率也在大幅攀升,今年已达到51%。

坚定做好去杠杆,既不是“稳杠杆”,也不是“结构性去杠杆”,而是坚持“去杠杆”,宣示政策决心毫不动摇,只是要强调部门与政策间的协调,把握好各项政策的时机,方能实现“良好的去杠杆”。