新华网：守护"舌尖安全" 镇江食药监创新监管"新常态"

　　新华网南京3月18日电（王伟 魏薇）清晨，镇江市平昌新城生鲜菜场40号摊位的老板娘王玉玲张罗起了自己的生意，“检验结果：合格”的牌子就挂在她的摊位前，吸引着顾客前来光顾。早在5点多，市场的食品检验员就通过抽样，对摊位出售的食品进行的农药残留检测，挂出检测结果让王玉玲格外注意摊位的卫生，博得了顾客的信任，也让她的生意变得更好了。

　　在这个江苏省最大的农民转市民集中居住的拆迁安置小区里，10名食药社会监督员、志愿者每天穿梭于菜场、餐馆、药店，及时反馈投诉举报信息，普及食品药品安全知识。在食药智能监控中心，屏幕里实时投映着辖区内学校食堂、大型餐饮的后厨操作情况，网络监督体系盖边沉底；食品药品安全工作站等配套设施在5个社区先后落成……一个“高起点、高标准、高水平、可推广、可复制、可拓展”的食品药品安全样板工程正在平昌渐渐成型。而如今，作为示范样本的平昌，通过复制推广，在未来将会成为镇江食品药品创新监管“新常态”的一处缩影。

　　2014年，镇江全市没有发生一起食物中毒事件，没有发生一起食品药品安全责任事故，没有发生一起源发性的药品安全事件，没有发生一篇负面报道，食药监系统没有发生一起行政不作为、乱作为的行为，干部职工没有发生一起违法违规违纪现象……这一年，镇江市食品药品安全稳中有好，一切硕果，得益于他们创新实践的社会共治食药安全新机制，引入社会共治概念，联合群众、社会、媒体、政府等各方力量同抓共管，多元化措施打好监管“组合拳”，牢牢守住“舌尖上的安全”。

　　 【管理篇】

　 　群众参与 媒体监督

　　让群众成为监管的主力，成为镇江食药监管发动“社会共治”的破题之作。朱勤是镇江市的一名食药安全社会监督员，他的任务就是在餐馆、药店“明察暗访”，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为。“一开始，那些老板都不欢迎我们去检查，可后来，他们发现，只要自身做得好，这样的形式对经营有帮助。”

　　“民以食为天，食以安为先，与其说是为政府出力，其实更是对自己的健康负责。”像吴登昌这样的市民监督员，在镇江全市有近千人，成为监管部门名副其实的“长手臂”；由省市县60名专家组成的专家委员会正常化地开展技术支撑，积极建言献策，参加案件审理，赴企业提供技术指导等，更发挥了好参谋和好帮手作用；通过媒体力量，曝光违法案例，宣传食药安全的真实状况；1000名志愿者多形式地进社区、农村，把食药安全知识送进了千家万户，当好称职的宣传员——群众已经成为镇江食药安全监管的主力军，目前，这一做法已在全国推广。

　　 专项整治 赏罚分明

　　常态化的专项整治以生产企业、农村食药安全、老大难单位作为重点对象，及时排除隐患；发挥大稽查的优势，深化“三联两防”协作联动机制，从早从快严惩违法犯罪分子，“收拢拳头”集中声势的方法有效地起到整改一批问题、震撼一批企业、教育一批群众的“一石多鸟”，也推动了日常监管水平。

　　在整治中赏罚分明，加快形成市面不敢违法、不能违法的监管制度。对诚信企业公开表彰，对失信企业绝不手软，全方面制裁，让其交付昂贵学费，在全省首家发布《食品药品安全失信企业及个人处理办法》，企业一旦失信，将在土地供给、资金保障、政策支持及个人荣誉等方面受到全面制裁。自2012年以来，犯错两次以上的33家单位被列入重点整治名单，通过定人包干的办法，食药监局及时指导这些单位查找犯错原因，落实整改措施，杜绝继续犯错。

　　 【建设篇】

　 　技防添翼 物联网实现“千里眼”功能

　　食药安全千头万绪，新形势下的食药安全监管不能只依靠老经验，也不能只靠人海战术，应该更加主动地通过科技创新、改善装备、改进方法，实行人防加技防。

　　在镇江，一个全省功能最全的食品药品信息化监管中心正初步建成，中心大数据囊括所有食品药品生产、加工、流通、消费的全过程监管，横向与公安、检察、纪检监察部门的相关数据相互通，实现数据共享、信息互通。

　　“这是镇江菜馆的后作间，厨师正在制作卤水凉菜。”在市食品药品安全信息监管中心，大屏幕上分格显示着多家餐饮单位后作间、凉菜间的实时画面。在食品监管上，目前，市区所有学校食堂和部分大中型餐饮单位接入了平台。与四个辖市区餐饮视频监控平台实现了完全对接。通过监控可以实现对操作人员是否规范操作和餐饮环境是否安全的全程实时有效监督。

　　在药品监管上，“药品电子监管平台”已输入920家市区药店、17家药品生产企业的的建设数据，实现了对药品经、销、存等环节的全过程跟踪和监管。通过实施远程视频监控，有效解决了监管人员少、范围广、任务重等问题，实现了厨房食品加工可视化、药品远程监管信息化、监管信息网络化。

　　信息化监管系统自2014年8月份运行以来，已对1100家次餐饮单位和500家次药品药械生产销售企业进行定点远程监控，发现并及时处理各类隐患100余起，成为名副其实的“千里眼”。

　　 你点我检 民生工程让食品药品检验走进百姓

　　“这些都是媒体上曝光过的食品，我想请你们帮我检一检。”在镇江一大型购物超市门前，一位女士挑选了几种食品交给现场的工作人员，要求现场检测食品含料是否安全。检测人员把这些牛奶、鲜肉、火腿肠等食品汇合起来，现场快检，全部合格，顾客这才安心地买单离去。

　　类似于这样的“你点我检”、“你送我检”的民生工程建设，将在2015年广泛开展。让食品药品检验走进普通市民的生活，成为群众安全的好助手，一个能满足全市食药安全能力的食品药品检验检测中心必不可少。2015年，镇江市政府将完成建立机构和食品药品实验室改造任务。食品药品检验检测中心建成后，市局还将会同各地加强各大中型农贸市场、批发市场等重要场所的现场检测能力建设，尽快实现镇（街道）有快检室，重要食品生产供应场所有快检设施，逐步建成从市到基层的“宝塔型”的检测体系目标，用检验结果回应百姓担心，准确反映食品药品质量。

　 　开门路纳谏言 建设风清气正的监管队伍

　　成事在人，一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的监管队伍是“舌尖安全”的基本保证。

　　镇江市食药监局从建立健全机制入手，把权力关进制度的牢笼，让行为在阳光下照晒，制定出台了《政务工作流程》，做到责任到人。紧抓作风建设、纪律建设丝毫不放松，开展“作风建设月”，敞开言路，开门纳谏，把零上访、零差错作为全体人员的奋斗目标，进一步形成风清气正、团结和谐的良好风气，强化绩效考核、层层签订目标责任状，镇江市食药监局每月对工作完成情况、作风建设情况开展公开点评，在网上公开晒工作质量，让和谐、干事、干净成为风气，成为每个人的自觉。

　　“食品药品安全工作任重道远，必须利用法治思维和法治方法，提升技术监督水平、创新监管模式、解决食药安全中的问题，依靠全体民众和各级组织，共同打好保障舌尖安全的攻坚战，共织食药监管的‘安全天网’，为全市人民的饮食用药交上一份满意的答卷。”镇江市食药监局局长顾大福总结到。

                                                                                            （新华网江苏频道，2015年3月18日）

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