学校附近开设赌场案多发 滨海检察：凸显社会治理盲区亟需重视

　　近年来，一些不法分子在中小学附近设置赌博机组织赌博活动，2015年以来，江苏省滨海县检察院共办理中小学附近开设赌场案7件8人，占同期共办理开设赌场案件总数的近三成 。办案中发现，此类案件暴露出四方面问题 , 严重危害中小学生身心健康，凸显社会治理性措施缺失 , 亟需引起重视。

　　一是共同犯罪为主，涉案金额多。犯罪嫌疑人为谋取私利，通过网络或者现场交易等形式购买赌博机后，寻找学校附近的超市、商店、网吧等场所放置赌博机，并与经营者协商按比例分账。经营者出于增加收入和提升店面人气的考虑，与犯罪嫌疑人合谋后形成共同犯罪故意。如该院办理的陈某某等人开设赌场案中，犯罪嫌疑人先后在位于滨海县八滩镇中心小学附近超市、小吃店等处摆放赌博机供他人赌博，非法获利合计人民币 10余万元。 二是场所“合法”，隐蔽性较强。 经统计相关案件情况发现，部分开设赌场案件系将具有赌博功能的游戏机设置在中小学附近的“网吧”、“超市” 、“动漫城” 等场所，上述场所均办理了正规的营业执照，披着合法“外衣”，但实际经营内容却是利用赌博机开设赌场，具有较强的隐蔽性。三是行业主管部门监管不力，时间跨度长。 办案中发现，公安、文化、教育等职能部门对赌博机的生产、销售链监管力度不足，犯罪嫌疑人通过淘宝网等渠道购买赌博机后，在学校附近经营场所非法摆放情况频频发生。甚至个别执法司法人员收受贿赂帮助犯罪分子逃避处罚。该院办理的卢某某开设赌场案中，犯罪嫌疑人卢某某在其经营的位于该县城一所小学附近的游戏机室被查获前，近两年无人监管。

　　对此，检察机关建议： 一是建立长效监管机制。公安、文化、教育等部门要建立常态性协作制度，强化事中、事后监管，加大对赌博机生产、销售链的监管力度，禁止具有赌博功能的游戏机进入学校附近。公安机关要严厉打击利用赌博机组织赌博的违法犯罪活动，对经营场所放置赌博机的，一律依法收缴销毁。 二是强化经营者主体责任。 签订《守法经营承诺书》，明确超市、商店等场所法定代表人（实际经营者）为第一责任人。同时，建立“黑名单”监管机制，对纳入“黑名单”的，依法予以限制或者禁入，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 三是强化对中小学生的教育保护。学校和家长要加强对中小学生的教育和引导，帮助中小学生提高辨别和应对性犯罪的能力。文化行政部门要加大发赌博宣传力度，通过网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违法事件，提高中小学生反赌博的法律意识，引导中小学生走上健康的成长成才道路。