全国政协委员罗良娟：提升大中城市基层社区应急管理能力

      今年两会，全国政协委员、四川省人社厅副厅长罗良娟调研发现，当前我国大中城市基层社区应急管理中有些薄弱环节亟待加强。为此，她建议，高度重视，切实加强大中城市基层社区应急管理能力建设。

      就基层社区的应急保障物资来看，罗良娟指出，当前部分城市基层社区的应急保障物资储备量普遍偏少，一些普通社区基本上没有应急物资，一些示范社区的应急物资储备也不足以应对突发性事件。

      她还指出，社区基本上都建立了应急避难场所，但现有避难场所设施配备不规范，管理和宣传不到位，逃生指示牌不明确，功能分区不明显。

      罗良娟认为，社区现有应急管理培训资源没有得到有效整合，各个培训部门往往单兵种作战，造成基层社区应急管理能力单一，应急整体能力不足。

      从管理上来说，罗良娟指出，多数社区没有专门的应急管理组织，有的社区即使建立了应急领导小组，但基本上是社区居民委员会的翻版。社区应急管理人员多是居民委员会成员，没有过多的时间来参与应急管理工作。

      还有，资金不足，也是问题。她指出政府每年对社区有1.5万-3万元的公共服务资金拨款，经居民议事会同意可以使用于应急管理，该项公共服务资金还有其他方面的支出，能用于应急管理的资金相对较少。

      为此,罗良娟建议,增强社区居民居安思危意识，注重危机教育的阵地建设，培育良好的社区应急管理文化，促进社区防灾减灾思想观念由被动防守向主动作为转变。

      建立专门的社区应急管理组织结构，推进基层社区应急管理和防灾减灾的监管立法工作。建立防灾减灾人才信息管理系统，合理配置人才资源。定期开展针对性训练和技能培训，加强基层灾害监测员、信息员等专业队伍建设。

      就管理环节薄弱的情况,罗良娟指出,要健全社区应急管理体系，提升社区应对处置灾害的能力。完善社区综合减灾设施建设规则，加强社区风险评估，构架标准化避灾标识系统，建立社区信息指挥中心控制台，完善群测群防网络。

        在加强设施建设上,罗良娟建议,完善社区防灾减灾设施，开展社区防灾减灾演练，加强社区防灾减灾能力。加强与上级职能部门、社会团体和新闻媒体的合作，通过制度化、常态化的防灾减灾演练提高居民自救互助能力。

      罗良娟还建议，加大防灾减灾经费投入，增强应急管理资金保障力度。建立由政府拨款、企业赞助、公益团体支持、基金会帮助、社区自营收入等多方资金筹措平台，保障社区应急管理资金需求。