政协委员周健民建言：好生态应“水气土”共治

　　  环保部成立水、气、土三司，就土壤污染问题立法防治……3月份以来，接二连三与生态环境有关的动作，都与“土”有关。尤其是昨天，全国人大环资委副主任委员袁驷透露，土壤污染防治法建议稿初定年内初审，明年提交给全国人大常委会。“土壤是地球的皮肤，立法遏制污染已刻不容缓。”对此，全国政协常委、中科院南京分院院长周健民接受现代快报采访时说，没有安全优质的土壤，哪有放心的“菜篮子”“米袋子”“水缸子”？

　　好生态应该“水气土”共治

　　“雾霾天”能看得见，“水污染”也能看得见，唯独土壤污染看不见。也正因为此，土壤污染容易被忽视，“但它影响过程漫长，危害性最大！”周健民委员感叹，在生态环境的治理环节中，大气、水和土壤，这三者缺一不可，必须把打好这“三大战役”放到同等重视的位置上来。

　　同时，大气、水和土壤这三者是相互影响的，水污染容易影响到土壤安全，而土壤一旦受到污染，颗粒浮尘又会影响到空气质量。另外，土壤污染不但影响农产品安全，还会影响到生物多样性，最后影响到整个生态产业链。“难就难在土壤是否安全，不像空气和水一样看得见、摸得着，必须通过监测手段才能知道。”周健民委员说。

　　现代快报记者了解到，环保部即将颁布“土十条”，今后土壤治理的主体是控制风险，调用途，开展新的污染修复。目前，江苏的土壤环境质量实现总体稳定，已经开始对土壤进行“诊断”和“医治”，比如，逐步对化工企业搬迁后的土壤进行治理、对工业用地进行复垦、对受污染的耕地进行修复等。而本月初，环保部已确认将成立专门的大气、水、土壤管理司。社会各界普遍认为，这将更加有利于统领环境治理。环保部对水、大气、土壤的管理会更细，管理也更专业。

　　应立即启动第三次土壤普查

　　那么，我国现行土壤安全状况如何？有没有全面的调查？周健民委员摇摇头，“目前全国还没有一个权威的数据，进行土壤普查迫在眉睫。”他说，新中国成立后，我国曾进行过两次土壤普查。第一次是二十世纪五十年代，规模及采集的数据都非常有限，资料也不完整；第二次是八十年代初，规模宏大，涵盖了全国所有耕地土壤，资料齐全，其数据获得广泛应用。由于历史的原因，当时对土壤质量还没有完整的认识，普查只关注土壤的基本属性和肥力指标，没有包括土壤的环境和健康指标。

　　“现在，全国第二次土壤普查已过去了三十多年，三十多年的剧烈变化，对土壤质量产生了深刻影响。”周健民委员表示，原有的土壤普查数据已不能代表今天的土壤质量现状，迫切需要了解土壤质量的变化情况，以便为土壤资源的可持续利用提供可靠依据。他介绍，眼下土壤污染的现象时有出现，“但是总体上大量的土壤是安全的，大家也没必要恐慌。”

　　我国80%以上的土壤仍是清洁土壤

　　对于土壤污染防治即将立法的消息，周健民委员建议，关键在于突出立法重点，提高土壤立法质量和可操作性。他认为，《土壤污染防治法》应突出以下原则：首先，应坚持保护优先、防治结合理念。“我国80%以上的土壤目前还是清洁土壤，保护清洁土壤不受污染，是土壤污染防治最基本的内容。”应尽快开展重点区域土壤污染状况加密调查，摸清污染状况家底；积极建设良好土壤示范区，示范区内要开展土壤生态补偿，试点土地轮作与休耕；对已污染的土壤，应加强风险防控和治理修复，集中建立“污染土壤档案制度”和“污染土壤管制区和整治区”。

　　其次，应以保障食品安全和人体健康为目标，健全土壤环境质量监测和评价制度，重点解决污染土壤风险诊断评估、治理和修复问题，并延伸到污染责任追究制度、基金制度和污染事故应急等内容，实现土壤环境的系统管理。

　　第三，一部法律实效如何，关键看可操作性。周健民委员建议，改进目前分散立法的薄弱环节，科学设计土壤保护的法律规范，“能具体就具体，能明确就明确。”（郑春平 安莹）