解读江苏省委一号文件：盘活资产实现农民增收

　　今年省委一号文件提出，要更加深入推进农村各项改革，通过盘活用好农村土地以及集体“三资”，实现资产增值农民增收。

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是农村产权制度改革的一项重要内容。这项工作涉及全省承包农户1288万户。去年初，省委部署扩大土地承包登记试点，在16个县(市、区)和其他县(市、区)1个乡镇的2000个村开展了试点。今年，省委确定整省推进土地承包经营权确权登记颁证工作，争取50%以上的行政村开展工作，基本完成16个整体推进县(市、区)，其他每个县(市)基本完成1个乡镇试点，共涉及确权登记颁证面积4300万亩。

　　确权登记的意义何在？跟农民增收有什么关系？省委农工办主任诸纪录解释说，长期以来，农民以土地为核心的财产权存在着产权不明晰、权能不完整的问题。党的十八届三中全会提出要在农民对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的基础上，进一步赋予承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能。这些改革举措和农民群众权利的实现，一项重要的基础性工作就是建立农民土地承包经营权登记制度。通过对承包地“确实权、颁铁证”，农民既可以利用承包地从事农业生产，也可以利用承包地的经营权进行抵押融资。他分析说，二轮承包十多年来，很多农民把土地转包后出外打工，也有很多土地被城建、工业、交通项目征用，而且二轮承包时合同承包面积跟实际面积还有一定出入。开展确权登记工作，把各家农户承包地块的实际面积、“方位四至”和空间位置测量核实清楚，并颁证登记，用法律的形式确定下来，长久不变，这样才能切实把农民土地权利“固化”到农户，保障农民土地财产权利，为土地流转、征地补偿构建产权制度基础，增加土地财产性收入。随着人口变化、土地权能扩大，越往后土地所涉及的利益越大，土地承包经营权确权登记颁证，已经成为一件非干不可、必须干好的事。

　　据了解，去年省政府已将农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入省级财政预算。今年，省里落实了1.5亿元，主要用于试点县市的经费补助。省委、省政府强调，确权登记工作要坚持把维护农民合法土地权益放在首位，突出一个“准”字，建立登记簿、完善承包合同、颁发经营权证书，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”，承包地面积、合同、登记簿、证书“四相符”，给广大农民的承包地“确实权、颁铁证”，真正通过确权登记颁证工作让农民得到好处。

　　推进农村集体资产产权制度改革，保障农民集体收益分配权是今年我省推进农村产权制度改革的又一项重点工作，也是增加农民资产收入的一个重要途径。

　　省农村合作经济经营管理站站长杨天水说，上世纪九十年代，苏南乡镇企业全面改制，很多人认为苏南没有集体经济了，这是一种误解。实际上我省一直重视农村集体经济发展，苏南等地自发探索，通过资源盘活、物业经济，村级集体经济得到了新发展。同时，苏州、南京、无锡等地以股份的形式将集体财产具体量化到社区每一名成员，同时参照股份制的治理结构建立统一经营、民主管理、按股分红的社区性农村集体经济组织，实现了社员占有和股东占有的结合。2005年省委、省政府“两办”出台《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，2010年出台《关于发展村级集体经济的意见》，鼓励符合条件的地方加快推进股份合作制改革，赋予农民集体收益分配权。2009年《江苏省农民专业合作社条例》赋予农村社区股份合作社法人地位。到去年底，全省村级集体经营性收入达291.43亿元，村均经营性收入从2000年的26万元增长到2014年的165万元。村级集体经济发展和农村社区股份合作制改革，让农民从集体经济组织得到更多的收益分配和股金分红。到目前为止，我省农村社区股份合作社累计分红125.6亿元，社均达296.4万元。

　　进一步发展壮大农村集体经济，对照省委一号文件要求，下一步我省要做三件事：一是推动苏州市吴中区国家级试点县开展工作，重点围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等方面开展试点。二是推动面上农村集体资产股份合作制改革，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，采取按人分配、按股分红等多种方式，增加村集体经济组织对其成员的直接利益分配。三是加快农村产权交易市场建设，力争3年内实现农村产权交易市场县域全覆盖，并逐步引入农村集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋租赁、农村社区股份合作社股权等进场交易。

　　在推进上述两项农村改革重点工作的同时，省委一号文件还提出稳步推进农村土地制度改革试点。诸纪录说，按照中央要求，抓好宅基地制度改革试点，依法保障农民宅基地权益，这是一项与农民利益关系密切的改革举措。今年我省要启动改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障新机制，按照“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，将被征地农民全部纳入社会保障，更好地保护被征地农民利益。

　　省委农工办副主任王巨祥说，省里在研究部署今年农村改革工作时，总的思路是按照中央的决策部署，结合我省实际，重点围绕“确权、赋能、搞活”，进一步明晰农村产权，赋予农民更多财产权利，增强农村经济活力和农民增收能力。确权，主要是抓好农村土地承包经营权、农民住房和宅基地、农村集体资产等确权登记工作。赋能，主要是赋予农民对承包地占有使用、流转收益、抵押担保等权能，保障农民对宅基地用益物权，探索农民对集体资产股份占有收益、有偿退出、抵押担保等权能。搞活，主要是在明晰产权、赋予权能的基础上，推进农村产权交易市场建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现农村生产要素的效益最大化和效率最优化。(邹建丰)