江苏如皋：工商质监药监三合一 综合执法显效能

　　“大半年过去了，市场监管局一体化、全过程、高效能的市场监管，真的给我们带来了便利！”说这话的，是江苏如皋市大润发商业有限公司的客服经理丁江华。

　　去年12月22日，如皋市将工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局三局合并，组建成立新的市场监督管理局，原先的三支执法队伍也整合在了一起，给企业经营者带来了看得见的便利。丁江华回忆，原先商场有的时候一天要接待好几拨检查组，让他们疲于应付。现在一次来两三名执法人员，就能全面检查，一步到位。

　　这也是如皋市推进简政放权和综合行政执法体制改革的生动实践。今年3月份，中央编办出台了《关于开展综合行政执法体制改革试点工作意见》，江苏南通被确定为全国138个试点城市之一。根据南通市委市政府的统一部署，如皋瞄准“一支队伍管执法”的改革目标，稳步推进综合行政执法体制改革。在市场监管方面，率先将工商、质监、食药监“三合一”，按照“精简、统一、效能”的原则，整合执法职能、归并执法机构、创新监管方式，初步形成了“一个部门管市场”的新格局。

　　 部门做减法

　　丁江华所在的大润发公司涵盖了零售、餐饮、休闲娱乐等多种商业业态，平时来自各方面的检查也是五花八门。“特别是文明城市创建、传统节假日等重要时间节点，一天有时候要接待4个检查组。”接待任务一波接着一波，这令企业苦不堪言。

　　以往，工商、质监、食药监分属于三个不同部门，执法力量分散。如皋市市场监督管理局副局长石昭峰说，产品质量监管、食品监管涉及多个部门，由于职能分散、交叉、缺位，常常出现推诿扯皮的现象，“七八个大盖帽，管不好一顶破草帽”的情况让百姓诟病，重复执法又让企业经营者不堪其扰。

　　同时，只有工商系统在基层设有工商所，质监、食品药监部门在基层建设和监管力量上相对不足。“比如对药品医疗器械和特种设备的监管，原先食药监局、质监局只有7名监管人员。光电梯一项，全市就有17000多台，怎么实现监管全覆盖？”石昭峰举例说。

　　2014年12月，如皋市启动工商、质监、食药监的“三合一”改革。整合原先分属于不同部门、不同环节的食品药品监管、质量监管、执法办案等职能，设置综合监管科和质量监管科2个综合监管科室，以及食品科、药械科、特设科3个专业监管科室，并设立了14个基层分局，实现镇、区全覆盖。

　　重新组建的市场监督管理局有500多人，按照“总体瘦身、基层强身”的原则，这其中70%的干部职工要充实到基层一线。谁留机关、谁下基层？面对这个烫手山芋，如皋市委、市政府出台了机构改革中严苛的“瘦身法”：“一律不提拔，一律不返城”，要求人员流向只能从近到远、从机关或城区到农村；55周岁以下男性、53周岁以下女性，农村工作经历不超过8年的，一律充实到农村分局。

　　重新整合后，局机关共精简人员56人，占原三局机关人数的35.7%。同时，从城区分局抽调24人，充实到新建农村分局，交流人员占城区分局总人数的29.7%，补足了原先一线特种设备、医疗器械监管、药品监管力量薄弱的短板。

　　 效能变加法

　　整合资源只是如皋此轮机构改革的第一步。部门减少了、人员精简了，但履职容不得半点马虎。新组建的如皋市市场监督管理局发挥资源整合后，综合执法职能叠加、专业互补的优势，将过去的单一式检查改为综合化监管。

　　如皋市市场监督管理局如城分局局长王雪松介绍，现在他们每次的检查时间较以往都要翻番。如对学校食堂的检查，过去只是检查证照是否齐全，现在从进校门开始就要进行全方位拉网式监管。“校园里有小卖部的，我们检查食品流通许可证、营业执照等有没有；有电梯、锅炉等特种设备的，我们就去看使用情况怎么样，有没有定期维护检查；有医务室的，我们还要检查药品有没有过期、医疗器械是否合格。不管是哪方面发现问题，我们都可以现场进行查处。”

　　当地一家学校食堂负责人感慨，现在的检查“太全太细”，“曾经检查队员发现我们有两桶挂面过期，这些小问题太容易忽略了，他们都能发现。”王雪松表示，虽然检查时间长了，但是检查内容量质齐升，譬如以往工商部门上门检查，即便是发现了食品生产环节的问题，由于职能归属不同，他们并无执法权。现在，三部门整合后，可真正做到“一次出动，全面体检”。

　　食品安全重于泰山。部门整合后，如皋将单个点查处转变为链条式追溯，强化信息共享和衔接流转，建立食品安全监管生产、流通、餐饮三环节追溯机制，一个环节发现问题，三个环节追溯检查，及时有效地发现安全隐患。今年以来，当地共抽检食品850个批次，办理食品案件105起，罚没款120.9万元。与去年同期相比，案件数上升140%，罚没款上升190.07%。

　　“综合行政执法的重点在基层，难点在基层，解决问题的关键在基层。”石昭峰表示，要把“横向整合执法资源”与“纵向下移执法重心”同步推进，着力破解相关职能部门“管得了、看不见”和镇村“看得见、管不着”的执法瓶颈，实现横到边、纵到底的无缝监管。