如皋：凝聚共识开创市场监管新局面

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　　最佳整合作为第一目标

　　如皋：凝聚共识开创市场监管新局面

　　新华报业网讯 5月22日，省编办、省法制办、省工商局、省质监局、省食药监局等5部门联合在如皋市召开全省县级市场监管体制改革现场会，总结推广如皋市场监管改革创新经验。

　　如皋市以“融通职能、融合队伍、融入发展”为目标，周密部署，精心组织，强势推进，于去年12月率先在南通市场监管系统中完成工商、质监、食药监“三局合一”改革重组任务，探索出市场监管体制改革创新之路，并创出如皋特色、如皋经验。

　　如皋市委领导在接受媒体采访时说：“如皋市市场监督管理局的率先成立，是贯彻落实中央和省市体制改革重大决策部署的具体行动，是强化市场监管体系的现实路径，有利于进一步理清部门职能界限，有利于提升服务管理水平。当前，必须齐心协力把机构组建好、把队伍建设好、把职能履行好，为新局开好头、起好步奠定坚实的基础。”

　　如皋市市场监督管理局自组建以来，按照如皋市委、市政府的统一安排，理顺关系，完善机制，把最佳整合作为第一目标，实现了机构、职能、人员、责任“四个到位”。组建速度之快、质量之好、效率之高，令人啧啧称赞。通州、如东、启东以及徐州铜山等县市区同仁纷纷来如皋参观交流、学习借鉴。

　　打造“最佳整合”的市场监管工作与群众生产生活有何息息相关呢？如皋市市场监督管理局局长吴鹏介绍说，主要承担市场经营秩序监管、消费者权益保护、特种设备质量监督、安全监察和食品、食品添加剂、食品相关产品、保健食品质量安全监督管理；负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的行政许可和非行政许可审批监管，负责产品质量安全监督、标准化计量、认证认可、化妆品卫生监管和审核，负责药品、医疗器械的日常监管及食品安全综合协调；综合指导和管理质量工作。

　　“以前办理营业执照、税务登记证和组织机构代码证要跑好几个部门，重复提交材料，很麻烦。现在一个窗口、一个平台就可以办理，方便省事儿，真正是为群众办事开通了快速通道啊！”市民张先生办成事后有感而发。

　　该局新任领导班子攻坚克难，统筹推进，科学定位，以“最佳整合”构筑市场监管新格局。当然，整合工作面广量大，最佳整合决非一蹴而就，不妨从中再撷取两组镜头。

　　镜头之一：强化“大部制”设置理念。该局按照“精简、统一、效能”的原则，全面推动机构整合，规范机构设置，优化设置部门内设机构，推进大科室制，将原工商、质监、食药监三个部门27个内设机构精简为13个，另设监察室。同时，以产品质量监督检验所、计量检定测试所为基础，整合市农委办下属的农产品检测中心、市粮食局下属的粮油检测中心，组建市综合检验检测中心，整体提升市场监管工作效能。

　　镜头之二：构建“大基层”运行方式。该局力推市场监管“关口前移、重心下移”，在全市14个镇(区、街道)设立了基层分局。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，把机关“瘦身”与基层“强身”结合起来，将执法监管资源向基层倾斜，优先配置到特种设备、医疗器械监管等重点领域和环节，提升基层市场监管队伍的整体素质和工作水平。

　　最优服务作为第一要务

　　“您好，请稍等，马上给您办好。”这是如皋市市场监督管理局窗口工作人员的习惯用语。一句问候，一杯热茶，一脸微笑，是工作人员的真情流露。小微企业王总说：“这里服务不但让人如沐春风，而且已经提档升级，我要在微信朋友圈为其点个赞！”

　　把最优服务作为第一要务，不只是喊在口头上，更要落实在行动上。该局按照上级要求，同步推进“三证合一”工作，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由各部门审核发放，改为由申请人一表申请，综合窗口统一收件，各部门数据共享、并联审批、限时办结、核发一照，像王总一样的创业人员提交材料由26份减少到10份，审批周期由原来的18天缩短为3天，为全市大众创业、万众创新提供了良好的发展环境。

　　围绕中心，服务大局，是市场监管部门永恒的主题。可圈可点的是，该局将“最优服务”诠释为“高效化服务”、“高端化服务”、“专业化服务”和“精准化服务”，始终围绕全市经济和社会发展的新形势、新任务，创新服务，主动作为，助推经济社会又好又快发展。

　　在优化市场准入上提供高效化服务。该局深入推进商事登记制度改革，实施“先照后证”登记模式，有序推进登记前置审批事项改为后置审批，提供企业信用信息公示平台，实时公示市场主体登记信息，并以书面形式抄告相关行政许可部门，实现监管服务的无缝对接；积极推行企业网上登记，建立“外网申报、内网预审、现场提交、一次办结”的网上登记流程，逐步实现变更、注销等事项网上登记。

　　在服务项目落户上提供高端化服务。该局开辟了服务重大投资项目专用通道，实行重大投资项目跟踪服务制度，专人受理，及时跟进，主动协调，全程服务，促进项目落地生根；推行登记注册“容缺预审”制度，在申报材料主件齐全、基本审批条件具备的情况下，对非关键性材料缺失或有误的，实行先行受理、核查和审批，促成重大投资项目审批再提速；扩大“一址多照”试点范围，以开发区、高新园区、强镇扩权的镇为试点地区，在电子商务、文化创意等现代服务业的行业，实施“一址多照”的登记模式，充分释放住所资源，破解企业登记难题。

　　在实施品牌战略上提供专业化服务。该局大力推进商标兴市战略，建立了创牌企业储备库，形成驰、著、知“三名”商标发展梯队，指导恒康家具等企业申报中国驰名商标，指导宝莱羊绒等企业准备著名商标申报材料，指导腾飞机械等企业创建知名商标，并全力建设中国肠衣城、太阳能热水器、医疗器械三大特色产业集群品牌培育基地，提升特色产业核心竞争力；大力推进质量强市战略，以品牌、科技、质量、生态为关键，构建大质量工作格局，力争2个镇通过质量强镇考核验收，1个园(区)通过“质量先导区”督查验收，获评江苏名牌10个和南通名牌25个。

　　在拓宽融资渠道上提供精准化服务。该局充分发挥职能优势，有效破解企业融资难题。激活机器设备、原材料、半成品等“有形”资产，开展动产抵押登记。用好公司股权等“权益”资产，开展股权质押登记。办理动产抵押105件、股权质押22件，助企业融资14.5亿元。助推商标等“无形”资产的有效转化，积极探索商标质押融资新路。指导九鼎新材成功运用驰名商标“鼎”质押贷款2500万元，指导玉兔集团以著名商标“玉兔”质押贷款1000万元，提供了通过“三名商标”获取银行信贷资金的成功案例与样板。

　　最严监管作为第一责任

　　最近，如皋市市场监督管理局东陈分局在开展食品市场专项整治中，查封扣押不合格肉制品18箱，无印花猪肉185公斤，对已销售的不合格肉制品下达了“食品召回通知书”。分局长徐宏建说：“民以食为天，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，来确保公众舌尖上的安全。”当地群众对此拍手称快，称赞市场监管卫士就在百姓身边，是百姓的“保护神”。

　　这是如皋市市场监督管理局实施“最严监管”的一个缩影。

　　面对耸人听闻的“毒奶粉”、“地沟油”、“黑心棉”等事件频频见于报端，如皋市场监管人深感肩上责任重大，监管任重道远。为此，该局组建后就规范了行政执法程序、基本执法文书、相关案卷资料等，完善了行政执法制度，编印了《市场监督管理常用法律法规汇编》，换发了执法证件，确保执法工作顺利开展。同时，通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程等方式，建立了横向到边、纵向到底的“全覆盖”监管网络。

　　该局充分发挥职能叠加、专业互补的优势，形成“一次出动、全面体验”的检查新模式，创新建立了权责统一、权威高效、群众认可的行政执法体制。上周星期五，如城分局在对某大型超市执法检查时，执法人员从超市的亮证亮照经营、电梯的登记检测情况到食品质量查验，从电子计量器具校验到超市的宣传海报，从保健品的存放到进销货台账，均一一检查，不留死角。

　　公共安全连着千家万户，该局始终坚持把最严监管作为第一责任，着力加大对涉及民生的重热点行业执法监管力度，将过去监管主体不明确且问题突出的“边界地带”纳入执法范围，实现产品质量监管生产领域与流通领域的双向追查，确保发现问题从源头得到根治，实现1+1+1＞3的整治效应。

　　——加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。该局对全市所有食品生产、经营、餐饮服务的主体进行了大清查，按经营品种和经营方式分类建立了动态台账，落实责任区域和人员，实现监管的全覆盖。同时，组建了食品安全专家智囊团，为食品安全监管、食品安全事故认定等提供法律、技术支持。

　　——加强特种设备安全监管，保障生产安全。该局注重加大特种设备检查整治力度，确保人民群众的生命财产安全。如：落实气瓶充装、检验单位气瓶安全责任，规范气瓶充装、检验行为，加大重大节假日气瓶隐患排查力度，先后出动安全监察人员325人次，检查企业237家，发出《特种设备安全监察指令书》32份，查出隐患33条，均已限期整改到位。

　　——加强市场监管，保障消费安全。该局编制了商品质量监督抽查年度计划，安排农资、建材和日用品共13大类、540个批次的抽查。为了维护消费者权益，该局将原工商12315、原质监12365、原食药监12331平台进行整合，建立统一的申诉举报受理平台，完善申诉举报转案件的流转机制，实现“诉转案”和维权效能的双提升。今年以来，共受理消费者申诉、投诉394件，分流分局办结297件，办理率100%，做到条条有记录，件件有落实。

　　最美形象作为第一标准

　　6月11日上午，如皋市市场监督管理局以《践行“三严三实”，打造作风建设新常态》为题，召开了“三严三实”专题党课报告会，此次报告会标志着该局“三严三实”专题教育全面启动。局长吴鹏就开展“三严三实”专题教育的重要意义进行了详细阐述，要求全系统党员领导干部要把“严以修身”作为基础、“严以用权”作为关键、“严以律己”作为根本，“谋事创业做人要实”作为核心，加强党性修养，强化理想信念，把最美形象作为第一标准，展示当代市场监管卫士最美风采。

　　“火车跑得快，全靠车头带”。该局新班子到任后，迅速理清思路，并以“三严三实”专题教育活动为抓手，加强领导班子自身建设，树立“打铁先要自身硬、正人先正己”的思想，确保思想不散、队伍不乱、工作不断，让领导班子形成强大合力。

　　“流水不腐，户枢不蠹”。局领导在加强自身建设的同时，注重将有限的人力、物力向基层分局倾斜，优化基层监管队伍配备，树立市场监管新局新形象。一方面，将原工商经检大队、原质监稽查大队、原食品药品监督所人员全部分流到基层分局；另一方面，将55周岁以下的男同志、53周岁以下的女同志，农村工作经历不超过8年的人员均充实到基层分局，做到“人事相宜、结构优化”，让基层分局焕发活力。

　　“没有金刚钻，不揽瓷器活”。面对机构改革后职责的增多、人员不足等问题，该局积极与上级主管部门对接协调，并着眼长远，落实培训计划，开展工商行政管理、食品药品监管、质量技术监督等方面的业务培训。同时，坚持“输血”与“造血”并举。一方面，加快专业性人才的引进，为基层分局输送“新鲜血液”；另一方面，合理配置人员，每个分局至少配备一名原食药监局、原质监局业务骨干，提升全局专业监管水平。

　　造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的队伍是市场监管人的不懈追求。为此，该局还不断提升内部规范力，坚持“以制度管人、依制度管事、按制度考核”的原则，促进内部管理和行政行为的规范化、公开化和透明化；不断提升队伍履职力，在集中培训的基础上，试行网络培训模式，在内网建立培训题库，开展网上自学、网上研讨，正常进行网上测评和网上培训管理，以适应实际工作的需求；不断提升队伍凝聚力，深刻理解核心价值观的内涵，引导自我教育、自我提高、自我完善，并以丰富多彩的文体活动为载体，陶冶情操，砥砺品格，凝聚人心。

　　为了发现“美中不足”之处，查摆自身存在问题，该局组织开展开门接访、随机走访、跟踪回访的活动，突出分层梳理、分类研究、分别破题，推动全系统人员广泛听取意见建议，自觉接受社会监督，找准作风建设的问题与症结，全面掌握群众的实际诉求与期盼，收集搞好活动的建议与对策，推动边查边整，即知即改。

　　把群众诉求作为第一信号，把群众冷暖挂在心间。今年以来，局领导已带队组织机关党员干部走访慰问了30多户困难群众，共发放慰问金1.8万元。在双联双助村——磨头镇老户村，局领导深入到困难群众家中，与他们亲切交谈，指导他们实施脱贫致富项目，鼓励他们战胜眼前的困难，树立生活的信心和勇气。

　　该局一班人形成共识，心系群众就是要做到表里如一，就是要树立“最美形象”标杆，就是要常除非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之心，就是要筑牢源头“防火墙”、用好权力“双刃剑”、常敲监督“警示钟”，全面推行党风廉政和作风、行风建设三级责任追究制，将监管人员“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”置于组织和群众的监督之下。为此，该局还从干部职工容易滋生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节入手，全方位加强对权力运行的制约和监督。

　　一项项改革，一次次创新，一个个第一，如皋市场监管工作一路领跑，一路高歌。局长吴鹏表示，如皋市场监管人将立足新起点，适应新常态，实现新作为，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加周到的服务，插上“互联网+市场”的翅膀，绘就“十三五”市场监管蓝图，谱写“中国梦”如皋市场监管新华章！

　　戴斌张悦周彬