流浪母亲生下女婴 常州对困境未成年人兜底救助

      2008年1月1日半夜，武进区牛塘派出所接到报警称，一名女子半夜三更在外游荡，衣冠不整。民警到场后，发现这名女子30岁左右，问她哪里人，一会说湖北，一会又说安徽，提到上海、无锡，语无伦次。

      让民警更加惊讶的是，这名女子还大着个肚子。警方将其送到常州市德安医院，4天后生下一名女婴。经诊查，女子轻中度精神障碍，无工作、学习能力，属无民事行为能力人。因为有效信息太少，至今无法查找到女子的家人。女子生下的女婴，目前已经6岁，生活在常州市儿童福利院，取名小楠。

      小楠就是属于典型的困境儿童。相对来说，小楠还是幸运的，母亲生下她之前的4天被民警及时送到医院。而发生在南京的两名孩子被饿死事件，更是让人感到沉痛。

      记者从市民政局获悉，常州市正式出台加强和改进未成年人社会救助保护意见，对孤残儿童、社会弃婴、家庭监护权缺失、流浪乞讨未成年人和陷入生活困境的特殊未成年人，进行兜底救助保护。

      根据《意见》，常州将建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的未成年人社会救助保护工作新体系，统筹兼顾，及时有效地救助和保护特殊未成年人。民政部门要充分发挥牵头协调作用，在常州市未成年人保护工作委员会和各成员单位协作配合下，在常州市救助站挂牌设立市未成年人社会救助保护中心，建立未成年人社会救助保护协调机制。据介绍，常州市救助站已配备有50张未成年人床位。

      此外，《意见》要求，利用全市“110”、“12319”公共服务热线，开设未成年人社会救助保护网上服务平台，建立未成年人社会救助保护网。利用救助机构24小时不间断服务，开展未成年人社会救助保护救助服务。

      通过网格化管理建立救助新机制

      学校、家庭、社区等要建立发现报告机制，通过网格化管理，及时巡查和发现特殊未成年人，及时向相关职能部门报告。乡镇、街道要建立未成年人保护排查预警机制，及时排查和发现需要特殊保护的未成年人。相关责任单位要建立24小时联动机制，遇有紧急、突发情况及时到场、及时会商、及时处置。各职能部门要建立多部门联合的未成年人分类保护机制，充分利用各自条件、已有平台、工作资源，做到分工合作，优势互补，厘清职责，各司其职，各负其责，切实加强对特殊未成年人的救助保护。

      “举个例子，饿死两名孩子的事件，两名困境未成年人就属于家庭监护缺失的情况，假如今后在常州发现有这种情况，警方、民政部门就可以及时到场，将孩子带到福利机构或者救助站进行临时性救助。”常州市民政局有关负责人表示，《意见》的出台正是对这类问题救助上，进行职责明确和政策上的保障。

      积极探讨引入社会力量进行救助保护

      常州市民政部门有关人士介绍，根据《意见》精神，除了充分利用现有儿童福利机构对困境未成年的兜底救助。今后还将积极探讨引入社会力量，让社会组织等对困境未成年人的救助保护。

      比如让志愿家庭临时代养、寄养、助养、收养等，承担临时监护、紧急保护职责，逐步推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，将社会救助保护对象从传统的流浪乞讨未成年人向面临生存困难、监护困境、成长障碍的未成年人延伸，形成“监测预防、发现报告、评估转介、干预帮扶”联动反应机制，构建横向到边、纵向到底、覆盖城乡的未成年人社会保护网络，切实加强对未成年人的社会救助保护。