《扬子晚报》全国人大代表、省住建厅厅长周岚：大雨下过涝不涝，考验管理者良心

法国作家雨果说过“下水道是城市的良心”，台湾作家龙应台说：“验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣”。实际上，城市地下基础设施的水平是城市安全高效运行的关键，不仅反映了城市管理者的良心和责任心，也是城市持续竞争力和现代化水平的重要表现。全国人大代表、省住建厅厅长周岚建议，出台“政策工具包”，补城市地下基础设施短板，提升城市的“韧性”能力和可持续发展水平。

新华报业全媒体记者石小磊

许多城市大雨即涝，“短板”毕现

随着中国经济的快速发展和城镇化进程的快速推进，中国城市的面貌发生了翻天覆地的变化。但是必须承认的是：相较于地上建筑乃至地面基础设施的日新月异，我国城市地下基础设施水平进步不大。

近年来许多城市大雨即涝的现象，也从一个侧面反映出当前中国城市地下基础设施建设滞后于城市总体发展水平，是制约中国城市宜居性和城市现代化水平的明显短板。

整合各专项行动筑牢城市地下设施

为推进问题的解决，近年来国家先后就排水防涝、地下管线、海绵城市、轨道交通等多种地下设施发布过多个意见政策。这些文件针对的不同城市问题，不少呈现在地上，但根子在地下。“要改善城市地下基础设施，其难度远远大于地上。”周岚说，如果说中国城市的地上面貌，通过三十多年的建设发展，实现了整体提升的话，城市地下基础设施水平的整体提升，也许需要更长的时间和更多的耐心。

此次来参会前，周岚做了系统调研，她发现“十三五”时期江苏城市市政基础设施的投资需求超过1万亿元，绝大部分在轨道交通、排水防涝、海绵城市、综合管廊等地下基础设施建设领域。那么，为何不将这些事关地下的基础设施建设统筹安排、系统设计管理呢？为此，她建议，将加强城市地下基础设施建设上升到中央供给侧结构性改革的高度，将“补城市地下基础设施短板”作为重点，整合易淹易涝地区改造、黑臭河道整治、海绵城市建设、地下综合管廊、地铁轨道交通建设、人防工程建设、电力和通讯管网建设等专项行动，推动协调联动实施，防止各专项行动的碎片化。

建议出台“政策工具包”推动短板拉长

还有一个现实的问题就是，城市地下基础设施建设涉及多部门，包括建设、人防、电力、通信、广播电视、安监等，管理层级不一，权属责任不同。在通过改革逐步理顺体制机制的过程中，要特别重视运用物联网和互联网技术，实现城市地下基础设施的规划、建设、维护的可视化跟踪和智慧化管理。建议出台一整套“政策工具包”，形成政策资源联动推进地下基础设施建设改革发展的政策合力和叠加效应。

扬子晚报特派记者石小磊 张可 韩飞

2017年3月5日《扬子晚报》A6