多规合一 溧水“一张蓝图”管到底

        7月21日，溧水区和凤镇监管所所长张中收到信息，提醒他于7天前申报的和凤镇双牌石卫生院建设项目已通过“多规合一”预审，这意味着该项目可以到区行政审批局立项，审批时间从原来的3个月缩短到7个工作日。

        溧水区于2016年4月成为全市唯一省级新型城镇化“多规合一”试点区，经过一年多的实践探索，通过搭建“多规合一”信息平台，重新构建审批流程，初步实现区域空间“一张蓝图”、信息管理“一个平台”、应用联动“一套机制”，全面提升政府治理体系效能。

        消除多规矛盾，绘就“一张蓝图”

        “多规合一”不是简单地将各种规划进行简单合并。多年来，规划、国土、环保等部门规划名目类型繁多，规划“打架”，标准规范各异，城乡区域不能全覆盖。同时，空间规划冲突多，管控交叉重叠，仅溧水区编制的“规划”就达70余项，城乡规划用地、土地利用总体规划用地差异图斑达3.8万块。

        “城乡总体规划(简称城规)与土地利用总体规划(简称土规)的冲突表现尤为突出。”深圳城市空间规划师张国雄说，城规是愿景式规划，土规是约束性规划，一个反映需求，一个体现供给，空间供给不能完全满足城市发展需求，此外，两者还存在标准不统一、分类表述不一致、坐标系统不协调和规划信息不匹配等问题。

        为破解这一难题，溧水区制定了“多规合一”标准，以“空间数据”为核心，建立“多规融合”用地分类标准，保障规划期限、地理坐标、数据标准用地分类等统一，实现城规、土规等规划地类互译。比如城规中，建设用地分为镇建设用地、乡建设用地、区域交通用地等，而土规中建设用地只有城乡建设、交通水利和其他建设用地3类，建立“多规融合”分类标准后，用城镇建设用地、农村居民建设用地、城镇建设用地交通水利等其他建设用地3类标准分类，顺利实现地类互译。

        同时，当地还建立协调机制，统一各类规划对城乡空间的管控要求和发展引导，在底线保护的基础上，以“土规框定指标，城规引导布局”，划定城乡建设用地规模控制线。

        此外，在区级层面打破部门垂直管理、互为壁垒的现状，由相关部门组成协调组，协调发改局、规划、国土等部门共同划定城镇发展、生态保护和农业生产“三大空间”，生态保护控制线、产业布局控制线、基本农田控制线等“五条控制线”，以及布点经济开发区、城南新区、美丽乡村生态旅游区等“六大功能区”，实现面上保护，点上开发，最终形成既守底线又促发展的“一张蓝图”。

        多部门在同一平台协同，形成项目库

        根据“一张蓝图”，溧水区建立“多规合一”系统平台，集发改、国土、规划等部门业务的线上系统。去年12月30日，该平台通过专家评审，目前平台已实现“多规合一”相关规划成果全共享。

        在“多规合一”平台打开“蓝图”，全区范围内随便点击一处，其空间性质，是否在五大保护底线范围内，是否列入交通、市政等专项规划等，均一目了然。国土、环保、水务等部门共享“多规合一”信息系统，告别规划“不透明”。

        7月14日，张中登录“溧水区多规合一平台”，点击项目申报，上传和凤镇双牌石卫生院建设项目位置、项目类型、用地面积、预计投资等基本信息，完成项目申报后，区规划局村镇规划管理科的负责人立即收到短信，提醒有新申报项目待审批。

        市规划局溧水分局党组书记、副局长王永介绍，各镇街项目申报后，由规划部门整理、筛选相关数据，并将项目推送至需要征求意见的相关部门协同。“多规合一”平台中，协同部门共有19个，包括区环保局、发改局、国土分局、教育局等，不同类型的项目可选择不同协同部门。

        7月17日，双牌石卫生院项目通过规划初审，进入协同环节，由环保局、发改局、国土分局和卫计局协同预审。以往各个部门审批需对着纸质规划图纸进行人工比对，繁琐又低效，现在他们只需将申报项目上传的选址图与平台上构建的“一张蓝图”进行重叠比对，当即便可给出协同意见。

        各部门协同时间最多5天，当协同结束，区规划局受理项目的科室将针对各协同意见进行项目反馈——通过或不通过。这意味着项目在“多规合一”平台从申报到反馈的时间一般不超过7个工作日。截至7月20日，该平台共申报254个项目，通过101个，退回119个，其余待反馈或规划初审。

        行政审批效率大大提升

        “以往多头规划，互不衔接。协调、调整，耗费大量行政资源，多头审批，互为前置，效率低下。”溧水区行政审批局局长徐正宏告诉记者，以往有的项目，报规划局，提出要国土的用地预审，国土却说，没有规划部门的选址意见书，没办法预审用地。好不容易两边协调办好了，环保发现侵占生态红线，一切又要从头再来。“马拉松式”批复，大大掣肘了地方发展。

        “多规合一”所建立的规划管理制度和以往有很大不同——通过梳理行政审批流程和内容，创新项目生成审批机制，实现多部门管理信息共享、同步联动的高效审批，彻底消除前置。区发改局副局长陈玉铭介绍，通过项目生成试错，还可避免很多不必要的无用功。

        今年6月18日，溧水区行政审批局挂牌，相关部门的行政许可权划转到行政审批局，并设立“多规合一”统一审批窗口。“凡是通过多部门协同的项目，带齐必要材料到窗口立项，可实现即办。”徐正宏说，目前行政审批局已实现“一窗受理，合并审查，集约审批，一站办结”的审批模式。

        经初步测算，实现“一个窗口、一个平台”项目审批后，以政府投资性项目为例，立项环节审批时间累计从35个工作日压缩到6个工作日，用地环节审批时限由37个工作日缩短至10个工作日。同时，从项目立项到用地两个环节，申报材料由51项减至13项。（李萍 杨长喜 王玮 胡英华）

来源：  南京日报  转自：新华网